第一章  發(fā)展現(xiàn)狀與問題評估

第一節(jié)   概況

泉州臺商投資區(qū)于1996年醞釀籌劃，2004年正式啟動申報工作，2009年國務院出臺了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，明確提出設立泉州臺商投資區(qū)。2010年2月28日省政府第41次常務會議研究同意設立泉州臺商投資區(qū)管理委員會，作為省政府派出機構，委托泉州市管理。同年3月25日泉州臺商投資區(qū)黨工委、管委會正式掛牌成立。

投資區(qū)位于泉州市中心城區(qū)東面，東起惠安七一圍墾區(qū)，西至洛陽江，南臨泉州灣，北靠沈海高速公路，涵蓋惠安縣洛陽鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、張坂鎮(zhèn)、百崎鄉(xiāng)和惠南工業(yè)區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)（以下簡稱“四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)”），包括78個行政村，常住人口22.87萬人（人口普查數(shù)，下同）。區(qū)域位置優(yōu)勢明顯，環(huán)境優(yōu)美，岸線資源與旅游資源豐富，具備成為環(huán)泉州灣重要高端現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)的有利條件。

在四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)中，洛陽鎮(zhèn)位于投資區(qū)北部，面積51.7平方公里，人口6.92萬人，海岸線長12.8公里，可供開發(fā)的淺海灘涂8000多畝。東園鎮(zhèn)地處投資區(qū)中心位置，面積43.5平方公里，人口5.72萬人。張坂鎮(zhèn)位于投資區(qū)東部，三面依山，一面傍海，面積79平方公里，人口6.77萬人。百崎回族鄉(xiāng)（簡稱“百崎鄉(xiāng)”）地處投資區(qū)南部，面積16.7平方公里，人口1.99萬人，81％左右為回族，鞋業(yè)為主要支柱產業(yè)。惠南工業(yè)區(qū)為省級經濟開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積8.45平方公里，已開發(fā)面積5.07平方公里（扣除區(qū)域內原有企業(yè)），人口1.47萬人，區(qū)內道路交通、產業(yè)基礎較好，近百家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已建成投產并開始產生效益。

第二節(jié)   發(fā)展現(xiàn)狀

1. 經濟發(fā)展基礎較好

投資區(qū)所轄四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)經濟較發(fā)達，是原惠安縣民營經濟較為活躍的地區(qū)之一。2010年地區(qū)生產總值預計可達115億元，三次產業(yè)結構為3.2:70.6:26.2。全區(qū)累計投產企業(yè)500多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)235家，實現(xiàn)產值242.76億元，全社會固定資產投資額36.5億元，財政總收入6.19億元，社會消費品零售總額26.8億元。現(xiàn)已基本形成機電設備、石化后加工、鞋業(yè)鞋材、紡織服裝、工藝品等五個產業(yè)集群。投資區(qū)設立后玖龍紙業(yè)、北車集團等實力雄厚的大企業(yè)已經入駐。區(qū)內農業(yè)以稻谷、花生、甘薯、龍眼、水產品等為主。

2. 對外經貿關系不斷發(fā)展

至2010年，累計合同利用外資3.8億美元，年均增長達22%；實際利用外資1.65億美元，年均增長21.3%。其中，臺資利用取得了新突破，2006年以來，合同利用臺資9084萬美元，實際利用臺資6500萬美元。同時，外商投資結構不斷優(yōu)化，除鞋服箱包等傳統(tǒng)產業(yè)外，外資利用正積極向精密儀表、數(shù)據(jù)通信等新興產業(yè)領域拓展。在外貿方面，出口規(guī)模不斷擴大，出口結構不斷優(yōu)化，本土企業(yè)已成為重要出口力量，高附加值產品的出口不斷增加。

3. 基礎設施有所改善

投資區(qū)北有沈海高速公路、福廈高速鐵路，并有漳泉肖鐵路、國道324線和省道201線經過；南有石湖港區(qū)和及將興建的10萬噸級秀涂港區(qū)；區(qū)內道路規(guī)劃“五橫五縱”，目前已建“三橫”，正建“一縱”。此外，正在規(guī)劃籌建的泉州市環(huán)城高速公路、泉州灣跨海大橋、寧漳高速鐵路客運專線等也將從投資區(qū)經過。

4. 社會事業(yè)穩(wěn)步推進

全區(qū)現(xiàn)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構105個，其中區(qū)直醫(yī)院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4家。醫(yī)院床位340張，衛(wèi)生技術人員254人，全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所衛(wèi)生院，農村三級公共衛(wèi)生服務體系較為完善，傳染病報告實現(xiàn)了全國網絡直報。全區(qū)已實現(xiàn)“雙高普九”,現(xiàn)有幼兒園46所，小學48所，完全中學2所，初級中學9所，九年一貫制民辦學校2所，民辦中等職業(yè)學校1所，民辦高等職業(yè)技術學院1所。各級各類在校生3.5萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已全面建立，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，《農村五保供養(yǎng)工作條例》得到全面貫徹落實，已建立撫恤補助標準自然增長機制，優(yōu)撫對象生活待遇得到逐步改善。

第三節(jié)   面臨的主要問題

1. 產業(yè)體系不夠健全，企業(yè)競爭力相對較弱

投資區(qū)以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模較小，高新技術產業(yè)以及生產者服務業(yè)偏少，產業(yè)鏈不健全，承接大項目的產業(yè)配套能力不足。外來項目仍然以數(shù)量擴張為主，能夠起帶動作用的龍頭項目相對較少。企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場營銷能力偏弱，出口產品的檔次和附加值偏低。

2. 基礎設施建設任務重

與國家級臺商投資區(qū)以及建設中心城市新區(qū)的定位所應達到的基礎設施要求相比，現(xiàn)有基礎設施建設還遠遠不夠。投資區(qū)未來的發(fā)展高度與速度有賴于公路、鐵路、港口、碼頭、市內交通、水網、電網、環(huán)保等各類基礎設施的前瞻性發(fā)展與高水平建設。未來五年，基礎設施建設任務尤其艱巨：一方面，投資區(qū)面積大相應投資規(guī)模巨大；另一方面，投資區(qū)剛成立，百業(yè)待舉，本級財政規(guī)模小，基礎設施建設所需資金缺口較大，進一步凸顯了基礎設施建任務的艱巨性。

3. 社會公共服務設施不能適應未來城市發(fā)展需要

投資區(qū)成立的時間短，原惠安縣四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)在學校、醫(yī)院、社會保險、科技、體育、文化、園林綠化、環(huán)境保護等社會公共服務設施方面的建設規(guī)模、服務質量和發(fā)展水平與建設中心城市新區(qū)的基本要求相比均有明顯差距，不能滿足今后經濟社會發(fā)展的需要。

4. 可支配財力偏少，融資難度加大

未來五年，隨著開發(fā)建設和招商選資的不斷推進，雖然財政總收入能保持較快的增長速度，但投資區(qū)經濟結構以第二產業(yè)為主，產生的稅收地方本級分享比例偏低，新引進的企業(yè)在短期內難以形成新的稅收增長點。因此，本級財力僅能維持人員經費及機構正常運作，財政投入基礎設施和社會事業(yè)建設的資金十分有限，只能主要依靠融資籌集建設資金。當前，受清理政府融資平臺、貨幣政策收緊的影響，融資難度進一步加大。如果融資規(guī)模達不到預期目標，勢必影響區(qū)內基礎設施建設。硬件設施建設進展緩慢，又會制約人口聚集和人氣抬升，進而導致第三產業(yè)不能迅速發(fā)展；第三產業(yè)發(fā)展不足，將會使本級財力不足，進而對項目實行優(yōu)惠政策上有心無力，這會削弱引資政策的實際效果，并影響投資區(qū)的人口聚集與人氣抬升。

5. 土地審批受限，與區(qū)域需要不相協(xié)調

近年來，國土資源部不斷推進土地審批制度改革，嚴格控制建設用地總量，加強對節(jié)約集約利用土地的監(jiān)管力度。在新一輪土地利用總體規(guī)劃中，核定的城鄉(xiāng)建設用地指標極少，新區(qū)土地儲備數(shù)量相當有限，而招商引資和基礎設施建設用地需求卻十分強烈。同時，出臺的耕地占補平衡政策、基本農田保護政策、被征地農民社會保障、增減掛鉤政策和城鄉(xiāng)建設用地指標總量控制等土地審批從嚴調控措施，加大了開發(fā)建設的難度，制約了發(fā)展的空間。此外，在開發(fā)建設過程中群眾對土地升值、征地和拆遷補償安置普遍存在較高預期，極大增加房屋和土地征遷的工作難度，提高土地開發(fā)成本。

此外，工業(yè)和住宅用地指標比重及其置換、“碳排放”指標額度的限制等，都會對經濟發(fā)展產生一定程度的約束作用。

第四節(jié)   機遇與挑戰(zhàn)

投資區(qū)是國家海西建設的重點區(qū)域，是省“五大戰(zhàn)役”重要的“區(qū)域戰(zhàn)役”，是省、市推進跨越式發(fā)展規(guī)劃的新增長極。投資區(qū)作為兩岸交流合作的先行區(qū)和示范區(qū)，承載著海西建設和全市經濟發(fā)展方式轉變的重要任務，得到省、市和社會各界的關注和大力支持，享受先行先試的優(yōu)惠政策，具備跨越式發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

1. 抓住轉型契機，迎接綠色低碳經濟的到來

未來五年甚至更長時期內，新能源和新材料將成為帶動新經濟發(fā)展的主要動力。經濟與產業(yè)發(fā)展低碳化、素質化是投資區(qū)必須面對的任務。低碳經濟的實質是利用能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構調整和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變，發(fā)展綠色GDP，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展過程中，“低碳發(fā)展”將由發(fā)展理念轉變?yōu)椤爸贫纫?guī)定”，必須突出重點，大力培育新興制造業(yè)，加快產業(yè)結構調整，發(fā)展高起點、高標準的低碳產業(yè)。

2. 勞動力成本上升，產業(yè)升級不可避免

今后，勞動力成本上升的趨勢會進一步加快，處于東部沿海地區(qū)、現(xiàn)有產業(yè)基礎中傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動密集型產業(yè)相對集中的投資區(qū)將不得不面對這一發(fā)展趨勢的沖擊。在成本抬升形成的“市場倒逼”機制作用下，必須引導企業(yè)主動調整產品結構，增強自主創(chuàng)新能力，提高產品附加值，盡早走出依靠廉價勞動力低素質發(fā)展時代。在這種背景下，如何促進和扶持投資區(qū)現(xiàn)有企業(yè)尤其是以傳統(tǒng)產業(yè)為主的中小企業(yè)實現(xiàn)轉型，是投資區(qū)未來必須重點面對的問題之一。

3. 提升投資區(qū)品位是投資區(qū)建設的基礎性條件

針對投資區(qū)在泉州未來城市發(fā)展中的定位，必須實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)尤其是現(xiàn)代高端生產者服務業(yè)的快速增長。在提升中心城區(qū)品位和形象與第三產業(yè)發(fā)展之間，存在著互為因果的關系。要處理好這一關系，人才戰(zhàn)略至關重要。為吸引更多的高端人才落地生根，充分釋放人才效應，需加快以提升投資區(qū)的品位和形象、改善城區(qū)公共基礎設施水平為中心的城市建設步伐。

4. 爭當發(fā)展龍頭，充分釋放帶動作用

隨著“海西”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，投資區(qū)必須利用泉州經濟總量規(guī)模大、民間資本實力雄厚、制造業(yè)基礎較好的有利條件，承擔起兩岸產業(yè)深度對接、社會文化廣泛交流重要平臺的重任。為此，投資區(qū)必須高起點規(guī)劃，高水平高質量建設，最大限度地提升城市形象，充分釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ瑺幃敽Ｎ靼l(fā)展龍頭。

第二章    戰(zhàn)略定位與目標選擇

第一節(jié)   指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設成為海峽西岸先進制造業(yè)基地、對臺合作交流示范區(qū)”的目標，搶抓機遇、先行先試、團結拼搏、建設新區(qū)，以基礎設施建設的全面展開為切入點，以項目為抓手，以新興制造業(yè)、現(xiàn)代生產者服務業(yè)為主線，實現(xiàn)投資區(qū)經濟社會等各項事業(yè)科學、高質和全面發(fā)展。

第二節(jié)   發(fā)展原則

1. 低碳理念、高質增長、科學發(fā)展

堅持“低碳”理念，全面推進生態(tài)城市建設，將低碳理念和綠色發(fā)展全面融入到經濟、社會發(fā)展的過程中，開拓區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展新模式。同時，積極推動區(qū)內產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提高經濟增長質量，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2. 創(chuàng)新求實、先行先試、跨越發(fā)展

不斷創(chuàng)新管理體制，積極爭取先行先試政策，推動兩岸區(qū)域合作上先行先試，創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，完善惠民利民長效機制，爭取在建設臺資聚集區(qū)上取得突破。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展機制，解放思想，發(fā)揮“敢為天下先”的泉州精神和“頑強拼搏、自強不息”的惠女精神，創(chuàng)新求實，先行先試，努力實現(xiàn)經濟社會的跨越式發(fā)展。立足實際，通過多種招商模式積極吸引國內外尤其是臺灣的光機電產業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代生產服務業(yè)等領域規(guī)模大、實力強的企業(yè)來投資區(qū)投資落戶，充分發(fā)揮投資區(qū)在兩岸資本融通和產業(yè)對接中的橋梁作用，促進兩岸產業(yè)深度對接。

3. 打造特色、統(tǒng)籌協(xié)調、全面發(fā)展

圍繞“產業(yè)、港口、城市”高起點、高標準、高品質規(guī)劃，努力把投資區(qū)打造成泉州乃至福建省的新增長極，建設為集先進制造業(yè)、高端服務業(yè)、現(xiàn)代港口保稅物流業(yè)于一身的生態(tài)型濱水城市新區(qū)。要統(tǒng)籌協(xié)調好產業(yè)與產業(yè)、產業(yè)與城市、城市與港口之間的互動關系，在立足優(yōu)勢，突出特色的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調，實現(xiàn)各區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間無縫式的全面發(fā)展。

第三節(jié)   發(fā)展定位

堅持“一港三核、六區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造 “海西”發(fā)展的先行先試實驗區(qū)、兩岸交流合作的重要平臺，為建設泉州經濟新增長極、現(xiàn)代生態(tài)型濱水城市新區(qū)以及泉州先進制造業(yè)、高端服務業(yè)、現(xiàn)代港口保稅物流業(yè)的主要聚集區(qū)打下堅實基礎。

第四節(jié)   主要發(fā)展指標

1.經濟發(fā)展

2015年全區(qū)生產總值260億元，年均增長17%以上，經濟總量躋身國家級臺商投資區(qū)前列；規(guī)模以上工業(yè)產值達700億元以上；財政總收入翻兩番，達24億元，年均增長32%；一般預算收入11億元，年均增長31%，保持財政收入增長與國民經濟增長相適應；全社會固定資產投資力爭突破200億元，年均增長42%；社會消費品零售額達60億元，年均增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入均年均增長12%。

2.對外經貿

“十二五”期間，實際利用外資力爭年均增長25%左右， 2015年實際利用外資（歷史可比口徑）突破18000萬美元；電子信息、機械裝備、新型材料、現(xiàn)代服務業(yè)等新興戰(zhàn)略產業(yè)利用外資水平有明顯提高，所占比重爭取由現(xiàn)在的20%提高到60%左右。外貿出口商品總值（海關口徑）年均增長20%，到2015年出口商品總值爭取突破4億美元，對臺產業(yè)對接取得新突破。

3.產業(yè)發(fā)展

2015年，三次產業(yè)結構調整為0.8：74.2：25；高新技術制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重爭取達到40%；研究與發(fā)展經費支出（R&D）占地區(qū)生產總值比重達2%左右；港口物流業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、旅游業(yè)以及其他高端服務業(yè)產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重穩(wěn)步提升。

4.社會事業(yè)發(fā)展

保持人口的合理增長速度，年均人口自然增長率控制在8‰以內，到2015年，人口規(guī)模達28萬人。大力發(fā)展教育，努力提高人口素質，高中階段毛入學率達88%。堅持可持續(xù)發(fā)展道路，單位生產總值能耗和主要污染物排放量，土地、水資源等資源要素利用效率完成市下達任務，基本形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產業(yè)結構和消費模式。生態(tài)環(huán)境質量進一步提高，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化率、污水集中處理率以及城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率繼續(xù)提高。至2015年，全區(qū)衛(wèi)技人員凈增250人，床位凈增338張，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)2.34人、每千人口病床數(shù)3.15張。基本公共服務均等化程度明顯提高，城鄉(xiāng)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

第三章   發(fā)展重點

第一節(jié)   產業(yè)發(fā)展與優(yōu)化內容

重點打造“四八一”工程，通過抓龍頭、抓旗艦企業(yè)，盡快培育起完善的產業(yè)體系，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.重點發(fā)展現(xiàn)代高新技術產業(yè)，促進傳統(tǒng)輕工業(yè)快速轉型與升級

按照“技術領先、高效低碳、錯位發(fā)展、龍頭帶動”的原則，大力發(fā)展符合我國未來產業(yè)發(fā)展方向、市場前景廣闊、帶動作用強、技術集成度高、上下游關聯(lián)緊密、能集中體現(xiàn)泉州產業(yè)競爭力的高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括光電產業(yè)、新材料產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)等。以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)集聚和產業(yè)鏈培育，努力完善產業(yè)支撐體系，構建完善的產業(yè)化基地、研發(fā)基地和中試孵化基地。

（1）積極發(fā)展光電產業(yè)、新材料產業(yè)和生物醫(yī)藥三大高新技術產業(yè)

光電產業(yè)。加強現(xiàn)有資源整合，積極吸引臺灣大中型光電企業(yè)投資，爭取建設成為福建省重要的光電產業(yè)高端研發(fā)、生產與應用基地之一以及全國具有較強競爭力的光電產業(yè)聚集區(qū)。要大力推動數(shù)字微芯片、光電子通訊器件、光電子儀器儀表、信息安全、生物識別、物聯(lián)網等重點領域的產業(yè)化。

新材料產業(yè)。積極規(guī)劃建立新材料產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展納米系列材料、高質量大圓徑硅單晶材料、半導體材料、微電子材料、光電子材料、微波介質材料、新型敏感材料、磁性材料、金屬新材料、聚合物理離子電池材料、新型醫(yī)用材料、生物基高分子新材料、新型碳吸附材料等。

生物醫(yī)藥產業(yè)。依托海洋生物優(yōu)勢資源，完善生物醫(yī)藥產業(yè)引進、消化與創(chuàng)新體系，加強生物醫(yī)藥技術產業(yè)化，大力發(fā)展海洋生物制藥、生物芯片、海洋生物材料、生物安全評價系統(tǒng)。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)

要大力發(fā)揮泉州既有制造業(yè)優(yōu)勢，圍繞建設機車產業(yè)園區(qū)的目標，重點發(fā)展軌道機車、船用設備、發(fā)電及風力設備、數(shù)控機床等，通過海峽軌道機車等龍頭企業(yè)的帶動效應和集聚效應擴大規(guī)模、拉伸產業(yè)鏈、完善產業(yè)配套。

（3）促進傳統(tǒng)輕工產業(yè)快速轉型和升級

要努力推動惠南工業(yè)園區(qū)的服裝、鞋帽、工藝品等傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端延伸，促進已入駐企業(yè)就地轉型升級。一是努力提高現(xiàn)有傳統(tǒng)輕紡企業(yè)的科技含量和技術水平，促進產業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌營銷方向拓展。二是加強信息技術的融合應用。以研發(fā)設計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)為突破口，推進信息技術與傳統(tǒng)工業(yè)結合，提高工業(yè)自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。三是對于已經不能適應發(fā)展的企業(yè)要努力“騰籠換鳥”。

2. 補償性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，吸引更多高端生產要素進入進而促進產業(yè)結構快速升級和產業(yè)素質迅速提升。

（1）文化創(chuàng)意產業(yè)

鼓勵發(fā)展工藝品設計、創(chuàng)意設計、產品概念設計、包裝設計、廣告設計、時尚設計、動漫制作、網絡游戲等可以直接提高制造業(yè)發(fā)展水平的創(chuàng)意產業(yè)；依托投資區(qū)獨特的雕刻文化、曲藝文化、閩南美食文化，建立文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展石雕木雕漆線雕等文化產業(yè)，壯大文化產業(yè)總量規(guī)模，努力將投資區(qū)打造成為泉州工業(yè)創(chuàng)意發(fā)展的示范區(qū)。

（2）企業(yè)研發(fā)服務業(yè)

通過建立企業(yè)研發(fā)服務中心，培植和發(fā)展研發(fā)服務業(yè)，鼓勵各種業(yè)態(tài)的研發(fā)中心、檢測中心、信息共享平臺、培訓機構、試驗基地在投資區(qū)廣泛發(fā)展，以大型研發(fā)企業(yè)為龍頭，發(fā)揮聚集優(yōu)勢，為產業(yè)發(fā)展提供智力支持和解決方案。

（3）金融服務中心

建立中小金融企業(yè)成長性獎勵基金、高級金融人才引進專項基金等，完善行業(yè)監(jiān)管機制、行業(yè)自律機制、行業(yè)征信平臺，構建秩序良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過建立金融超市等專門市場，鼓勵各種金融機構和高端金融人才入駐，著力打造福建省新興金融業(yè)態(tài)聚集基地之一。同時，在國家政策和條件允許的情況下，鼓勵成立本地金融機構，服務經濟社會發(fā)展。要主動承接臺灣金融產業(yè)輻射，以外向型、開放型和創(chuàng)新型金融為主旨，積極推動對臺離岸金融業(yè)務，著力打造對臺金融后臺服務基地。

（4）電子信息服務業(yè)

加快信息網絡工程建設。建立并完善行政執(zhí)法信息平臺、政務辦公、網上審批信息平臺、政府采購系統(tǒng)、全程式工程建設監(jiān)管平臺、電子招投標平臺等信息網絡工程，促進信息資源共享、有效提高辦公效率。

積極推動電子商務的發(fā)展，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)的第三方電子商務交易與服務。推動企業(yè)信息化建設，鼓勵數(shù)字化設計、數(shù)字化生產、數(shù)字化管理技術和設備的開發(fā)和應用。

大力發(fā)展專業(yè)性應用軟件業(yè)，加強對外軟件出口和軟件外包業(yè)務，推進具有自主產權軟件產品的開發(fā)與應用，重點推進數(shù)字醫(yī)療、互動娛樂、汽車軟件、導航軟件、停車場（庫）信息系統(tǒng)服務、基于手機終端和電子標簽技術的身份識別系統(tǒng)等新興軟件業(yè)的發(fā)展，爭取2015年應用性軟件業(yè)初具規(guī)模。

積極發(fā)展網絡服務業(yè)和數(shù)字內容產業(yè)。積極發(fā)展信息查詢、移動內容、視頻會議、遠程教育培訓、動漫娛樂、多媒體服務、數(shù)字出版等網絡增值服務，特別是加強地理、教育、文化、出版、廣播影視等領域以及手機流媒體、移動電視、交互式網絡電視等數(shù)字內容產業(yè)的發(fā)展。

（5）現(xiàn)代物流業(yè)、商貿與會展業(yè)

發(fā)揮港口、港區(qū)優(yōu)勢，以秀涂人工島和泉州港為依托，爭取獲批建立保稅物流園區(qū)，積極發(fā)展港口物流、集裝箱運輸、國際采購、國際中轉、國際配送、國際轉口貿易、出口加工、商品展銷、商務會展以及金融、保險、代理、理賠、檢測等配套服務業(yè)。

依托便捷的海陸空立體交通網絡和基礎設施，鼓勵聯(lián)合運輸、配送、倉儲、專業(yè)外部物流服務業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)市場導向原則，鼓勵內外貿共同發(fā)展，支持企業(yè)開發(fā)并出口具有自主知識產權、自主品牌的高附加值的產品，擴大出口規(guī)模，提高出口效益。利用海峽西岸經濟區(qū)建設的有利契機擴大對臺經貿合作。積極推動通訊、建筑技術、計算機和信息服務、創(chuàng)意與研發(fā)等資本和知識密集服務貿易的發(fā)展。

（6）商業(yè)地產及高檔公寓地產

在投資區(qū)臨近金融服務中心和企業(yè)研發(fā)中心的近湖、濱江地段以及泉州灣附近，適當發(fā)展綜合商業(yè)地產、高檔公寓地產、高端休閑娛樂業(yè)，為區(qū)內高層次人才提供舒適的居住環(huán)境和購物環(huán)境。

（7）中介服務業(yè)

大力發(fā)展會計、審計、法律、資產評估、資信評估、風險投資、證券投資顧問咨詢、信用調查征集、經紀商、職業(yè)中介、知識產權服務、會議與展覽等金融與非金融中介服務業(yè)，以及各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。促進社會分工的進一步深化，提高生產效率，降低交易成本。

（8）旅游產業(yè)

加快濱海旅游資源開發(fā)，打響特色旅游品牌，重點發(fā)展濱海沿湖沿江旅游，構建藍色濱海旅游帶。一是拓展洛陽橋文化旅游區(qū)。依托國家級文物保護單位洛陽橋，挖掘洛陽橋所蘊涵的豐富文化內涵，以橋為主題，重點打造洛陽歷史典故影雕長廊、洛陽橋紀念館、碑林、“洛陽八景”等。二是拓展百崎湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。重點打造百崎濕地觀光區(qū)和百崎湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。三是建設沿海旅游休閑度假區(qū)。充分利用臺商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、百崎鄉(xiāng)臨海的優(yōu)勢，在沿海一帶建設休閑度假村等高品位高檔次項目。四是依托藍色經濟培育區(qū)重點發(fā)展游艇業(yè)。應重點建設百崎湖生態(tài)休閑旅游區(qū)、浮山生態(tài)旅游區(qū)、大墜島度假旅游區(qū)等項目，積極發(fā)展旅游產業(yè)，打造旅游品牌。”

3.發(fā)展特色高效優(yōu)質農業(yè)

推進農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，大力貫徹綠色農業(yè)理念，普及無公害生產技術，重點推動陸上有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)以及海水養(yǎng)殖和遠洋捕撈業(yè)的發(fā)展。加強農業(yè)集約化、標準化，大力提高土地利用效率。努力推進農業(yè)產業(yè)化進程，積極建立特色農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)觀光園，大力發(fā)展訂單農業(yè)、合同農業(yè)，促進龍頭企業(yè)與農戶深度合作，不斷提高農業(yè)生產和流通效率。加強蔬菜瓜果生產基地以及蔬菜、禽蛋、農產品、海產品集散基地建設，努力保障居民“菜籃子”安全。加強在產業(yè)、項目、市場等方面對臺深度農業(yè)合作與交流，積極建立海峽兩岸農產品交易會和展銷會，建立兩岸農產品進出口營銷合作機制，建立臺灣農業(yè)新技術、新品種推廣中心，積極引進臺灣先進栽培、繁殖技術和管理經驗。

第二節(jié)   空間布局與開發(fā)時序

1. 空間布局

在200km²的總體區(qū)域上，要按照“兩帶一心九區(qū)”的結構進行組團式發(fā)展與布局。“兩帶”即高科技制造業(yè)帶和藍色經濟帶，高科技制造業(yè)帶沿杏秀大道展開，主要發(fā)展新材料產業(yè)、光電產業(yè)、現(xiàn)代裝備業(yè)以及傳統(tǒng)輕工業(yè)；藍色經濟帶沿海岸線展開，主要發(fā)展保稅物流、海洋生物產業(yè)。“一心”即現(xiàn)代產業(yè)服務中心，東接泉州主城區(qū)，環(huán)繞百崎湖，建設集區(qū)級行政辦公、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、生活居住、體育醫(yī)療、金融商貿等城區(qū)功能于一體的現(xiàn)代產業(yè)服務中心。“九區(qū)”即文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)、高端居住與休閑旅游區(qū)、高端研發(fā)與文教區(qū)、金融中心與商貿區(qū)、新材料與光電產業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)產業(yè)提升區(qū)、現(xiàn)代裝備制造區(qū)、臨港保稅物流區(qū)以及藍色經濟培育區(qū)。在35km²的核心區(qū)域上，實行“一港六區(qū)”的開發(fā)格局。“一港”指秀涂港；“六區(qū)”指新材料產業(yè)區(qū)、光電產業(yè)區(qū)、輕工業(yè)產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)、臨港保稅物流園區(qū)和相關加工貿易區(qū)、藍色經濟培育區(qū)等六個功能區(qū)。通過組團式發(fā)展，凸顯投資區(qū)作為未來新經濟增長極的龍頭帶動作用，促進海峽西岸經濟區(qū)快速發(fā)展。

2. 開發(fā)時序

要有所為有所不為，明確開發(fā)重點，理順開發(fā)時序，通過非均衡推動，謀求區(qū)域跨越式發(fā)展。

從空間開發(fā)順序上來看，應重點開發(fā)35km²的核心區(qū)，其余區(qū)域可在控制性開發(fā)的基礎上成熟一片發(fā)展一片。惠南輕工業(yè)提升園。現(xiàn)已入駐200多家企業(yè)，產業(yè)基礎相對較好，未來五年將仍然是主要稅收來源，是拉動投資區(qū)快速發(fā)展的重點區(qū)域，要進一步鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果，積極推進現(xiàn)有企業(yè)加快轉型升級。縱向發(fā)展軸，包括新材料與光電產業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)輕工業(yè)提升區(qū)、現(xiàn)代裝備制造區(qū)、百崎湖現(xiàn)代產業(yè)服務中心區(qū)。新材料與光電產業(yè)區(qū)以新材料產業(yè)和光電產業(yè)為主，以打基礎為主，重點加強機車產業(yè)園、和諧光電產業(yè)園、LED產學研一體化項目建設，以及南北主干道、市政與企業(yè)辦公配套設施和相關拆遷安置工程建設。百崎湖現(xiàn)代產業(yè)服務中心區(qū)應在條件許可的范圍內集中建設城市交通、景觀節(jié)點、地標形象等各種現(xiàn)代城市基礎設施和社會服務設施。要精心選擇1km²左右的區(qū)域作為啟動區(qū)，建設金融超市、商貿中心、商業(yè)地產與高檔白領公寓，以提升城市形象和吸引力，并迅速聚集人氣、留住人才、培育熱土、吸資引鳳、拉動地價、回籠資金，為投資區(qū)跨越式發(fā)展提供良好的基礎條件。橫向發(fā)展軸，包括秀涂臨港保稅物流園區(qū)、秀涂港區(qū)、藍色培育區(qū)和張坂片區(qū)。加快秀涂臨港保稅物流園、秀涂人工島和秀涂港的市政基礎設施建設；張坂片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極引進大型項目，促進片區(qū)快速啟動。在藍色經濟培育區(qū)應大力推動研發(fā)基地、休閑旅游、會展會議和主題論壇等項目。

從開發(fā)的階段劃分來看，應分為兩個階段：第一階段為2011-2013年的起步階段，開發(fā)重點在基礎設施建設和項目引進上，在區(qū)域開發(fā)上主要做好各園區(qū)起步階段的開發(fā)和建設；第二階段為2014-2015年發(fā)展提升階段。繼續(xù)加大選資力度，促進產業(yè)聚集，形成產業(yè)板塊，進一步完善基礎設施建設。同時，全力推進各項經濟社會事業(yè)的發(fā)展。

第三節(jié)   基礎設施建設

根據(jù)泉州城市總體規(guī)劃要求，以支持臨港工業(yè)發(fā)展為目標，加快秀涂人工島和秀涂作業(yè)區(qū)建設，爭取將秀涂港建設成為泉州核心新港區(qū)之一。加快泉州市環(huán)城高速（繞城三期）外環(huán)高速公路、金嶼大橋、泉州灣跨海大橋、東海通道建設。加強公路網養(yǎng)護和農村公路規(guī)范化養(yǎng)護管理。積極爭取促進寧漳高速鐵路、秀涂鐵路支線、泉州火車東站及綜合運輸樞紐站建設。完善公交車站及線路網絡建設。加快構建“五橫五縱”內部主干路網，建設大型客運站、城市軌道交通線路、停車場、加油站、加氣站和充電站建設。加強給排水、污水與垃圾處理、輸變電網絡、通訊、燃氣、防災減災等工程建設。

第四節(jié)   社會事業(yè)發(fā)展與轉型

社會事業(yè)的高水平發(fā)展是提高投資區(qū)軟實力與吸引力的必要途徑，是滿足人民群眾日益增長的物質文明和精神文明需求的重要保證。

1. 推進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立醫(yī)療保健服務體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高應急反應能力，保障人民群眾的身體健康和生命安全。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，加強農村和社區(qū)衛(wèi)生服務功能，提高基層衛(wèi)生服務水平。完善醫(yī)療服務體系建設，保障醫(yī)療服務供給，滿足多層次醫(yī)療服務需求。加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高科研創(chuàng)新能力，促進衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強衛(wèi)生文化建設，開展醫(yī)德醫(yī)風教育，維護群眾健康權益。至2015年末，爭取全區(qū)衛(wèi)生技術人員總數(shù)增加到504人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師185人，注冊護士165人,每千人（按戶籍人口計算）擁有衛(wèi)技人員2.34人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師0.86人、執(zhí)業(yè)護士0.77人左右，爭取全區(qū)擁有病床678張，每千人(按戶籍人口計算)擁有病床數(shù)3.15張。

2. 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育水平快速提高

構建總量充足、配置均衡、能力優(yōu)先、體系現(xiàn)代的國民教育體系和學習型社會。至2015年各項教育評價指標在泉州市位居各縣（市、區(qū)）中等水平以上，基本實現(xiàn)教育強區(qū)目標。

夯實基礎教育，優(yōu)化教育資源。大力發(fā)展學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設一所公辦中心幼兒園，基本健全和完善早期教育服務網絡。鞏固提高“雙高普九”水平，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。全面實施中小學校舍安全工程，2012年全區(qū)所有小學和初中全部通過義務教育標準化學校的驗收。加快普及高中階段教育進程，大力培育優(yōu)質高中教育資源，實現(xiàn)惠南中學創(chuàng)建省一級達標中學、惠安五中創(chuàng)建省二級達標中學。調整優(yōu)化中小學布局，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化均衡辦學。高起點建設幾所優(yōu)質中小學，帶動區(qū)域基礎教育優(yōu)質資源生成。提升中小學教育水平，發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射帶動作用。開展與區(qū)外優(yōu)質學校共建，進行資源共享。

大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育和終身教育。籌建省部級重點職業(yè)中專學校，扶持海事學校等民辦職業(yè)學校，支持企業(yè)、個人投資辦學，促進校企共建。支持華僑大學建設理工學院，支持華光藝術攝影職業(yè)學院升格為本科院校。廣泛開展各級各類職業(yè)培訓，逐步形成以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新能力為核心的職業(yè)教育培訓體系。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，完善數(shù)字化教育教學設施，構建全民終身教育和建設學習型社會的教育體系。

擴大教育開放，深化合作與交流。通過創(chuàng)建臺商子弟學校，滿足外商和臺商子女就學要求，同時，依托教育中介，搭建長期穩(wěn)定的工作平臺，開展對臺教育輸入輸出服務，使之成為泉州乃至全省的對臺教育品牌，同時，擴大教育開放，加強與國外財團和教育機構合作與交流。

3. 推動發(fā)展科技文化體育事業(yè)，大力提升城市軟實力

要通過促進生產要素優(yōu)化組合和科技成果轉化，提升自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力，使經濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅動的軌道。積極培育科技創(chuàng)新和成果轉化主體。整合優(yōu)質資源，努力建設對臺高新技術產業(yè)主園區(qū)，發(fā)揮其文化和帶動作用，建好高新技術產業(yè)孵化基地，建立新興產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，優(yōu)選高新技術成果進行產業(yè)化運作。強化政策引導和扶持作用，落實好科技創(chuàng)新政策。

大力發(fā)展民俗文化、旅游文化、僑鄉(xiāng)文化。支持富有地方特色的民間業(yè)余表演隊及藝術團體的發(fā)展。鼓勵文藝創(chuàng)作，積極開展有影響力的文藝表演、競賽活動。建立對臺文化交流工作的長效運行機制，以文化交流促進兩岸經貿合作。加強文物古跡和非物質文化遺產的保護，申報一批各級非物質文化遺產項目及傳承人。促進文化市場有序管理，努力營造特色鮮明、品位高雅、健康向上、管理有序的文化市場環(huán)境。根據(jù)實際財力，積極推動文化基礎設施建設。

大力推動集競技體育、休閑健身、配套服務為一體的高端綜合運動中心以及其他體育設施建設；通過市場機制推進體育產業(yè)的發(fā)展；倡導全民健身運動，逐步健全全民健身體系。

4. 完善社會保障體系，推進社會福利事業(yè)有序發(fā)展

爭取在2015年末建立比較完善的城鄉(xiāng)社會保障體系、社會救助體系和社會福利制度。健全失業(yè)保險體系、就業(yè)援助服務制度和工傷保險體系。完善生育保險體系，逐步擴大靈活就業(yè)人員和進城務工人員享受生育保險權益的比例。建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。適時建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養(yǎng)老保險制度。按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，依法擴大養(yǎng)老保險范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有養(yǎng)老保險。健全城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險體系，積極探索新型農村合作醫(yī)療、補充醫(yī)療保險、大額醫(yī)療救助相結合的多層次醫(yī)療保障體系。要建設失地農民社會保障體系。加強征地拆遷資金補償管理，保障征地拆遷補償費按標準及時補償?shù)轿弧＝ㄔO一批安置房，確保失地農民居有定所。健全失地農民就業(yè)扶持機制，鼓勵企業(yè)接收失地農民就業(yè)，強化就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)門路。建立失地農民最低生活保障制度，加強城鎮(zhèn)居民與失地農民養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理，保證失地農民與城鎮(zhèn)居民有同等的參保權利。

完善社會救助體系，推進社會福利事業(yè)有序發(fā)展。依據(jù)相關政策，立足現(xiàn)實，建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體、其他專項救助為補充和配套，統(tǒng)籌安排、運行規(guī)范的綜合性社會救助體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農村“五保”供養(yǎng)服務機構建設，逐步提高“五保”集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標準。建設集社會救助站、未成年人保護中心、兒童福利院和養(yǎng)老院等功能為一體的綜合性社會福利中心，推動社會福利事業(yè)的健康有序的發(fā)展。

5. 健全雙擁優(yōu)撫安置體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團結

穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫安置工作。強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，加強國防教育，大力支持人民軍隊建設，協(xié)調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優(yōu)待等政策規(guī)定，落實重點優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制，按時足額發(fā)放重點優(yōu)撫對象撫恤補助金和義務兵家屬優(yōu)待金，解決好優(yōu)撫對象“三難”問題。落實各項擁軍惠軍政策，為部隊官兵排憂解難，力爭解決轉業(yè)軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、部隊子女入學及部隊干部住房等問題上有新舉措、新成效。探索建立安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經濟補償和自謀職業(yè)相結合，多渠道、多形式的保障體系，加大退役士兵安置經費投入，十二五期間，每年按照一定比例，將自謀職業(yè)補助經費和職業(yè)技能培訓經費列入預算，做好退役士兵安置和技能培訓工作。

6. 健全人力資源儲備體系，努力打造人才高地

建立信息廣覆蓋、服務全方位、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場以及相應的就業(yè)服務網絡平臺，為城鄉(xiāng)勞動者、外來務工人員、靈活就業(yè)者提供平等的就業(yè)機會和服務。積極推進臺灣人才高新技術孵化基地、人才公寓、科技文化人才活動中心建設，健全人力資源引進和培訓機制，提高全區(qū)人均人力資本擁有量。

拓展人力資源利用寬度，開展校企合作，加強企業(yè)與高等院校、研究機構的長期交流與合作，鼓勵校企建立訂單式培養(yǎng)、輸送畢業(yè)生的合作方式，鼓勵建立大學生就業(yè)見習基地。貫徹市委、市政府關于人才高地建設的若干意見，建立人才、項目、技術、資本有效“對接”機制，吸引國內外優(yōu)秀人才帶項目到投資區(qū)進行科研開發(fā)和投資創(chuàng)業(yè)。建立健全勞動保障維權機制，構建和諧勞資關系，為各類人才引進創(chuàng)造良好條件。

7. 加強人口計生管理，努力提高人口素質

堅持以人為本為原則，以促進人的全面發(fā)展為目標，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，高度重視人口結構問題，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展。圍繞新區(qū)建設發(fā)展的要求，加強對流動人口的管理，設立計生服務中心（站）及流動人口管理中心（站），加強包括流動人口在內的育齡婦女優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、技術服務、信息咨詢服務與管理，提高服務水平。人口自然增長率控制在8‰以下，計劃生育率保持在92%以上，嬰兒死亡率降至15‰以下，新生兒缺陷率降至2‰以下，人口平均預期壽命每年提高0.1歲以上。

8. 加強社會公共安全管理，健全防災減災與救援體系

轉變社會管理方式，鼓勵社會公眾參與社會公共安全管理，建立由企業(yè)、非政府組織、個人等社會力量參與的城市安全網絡。加強社會綜合治理，維護社會穩(wěn)定。加大公共安全資金投入，建立健全突發(fā)事件預防與預警機制、應急指揮系統(tǒng)、水利防汛信息系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)災害預警系統(tǒng)、應急救援系統(tǒng)、事后恢復與重建機制、公共安全信息披露機制、公共安全數(shù)據(jù)庫和網絡、公共安全教育系統(tǒng)等城鄉(xiāng)公共安全管理體系，努力打造“安全投資區(qū)”。

提高安全生產水平。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法。加強安全生產基層基礎建設，嚴格安全生產準入。建立健全“一崗雙責”、“主體責任”機制，推行企業(yè)安全生產標準化。

9. 推進城鎮(zhèn)建設進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

緊緊圍繞全區(qū)一體化發(fā)展的長遠目標，加強城鄉(xiāng)經濟、基礎設施、社會保障體系等領域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加快中心城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新城建設，為建設成為泉州中心城市重要組成部分奠定堅實基礎，通過擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快“三舊”改造、新村建設，積極推進濱海新城、百崎湖新城、洛陽江濱新區(qū)等重點項目建設，加快安置房工程、經適房與廉租房工程、新農村改造工程、洛陽鎮(zhèn)區(qū)二期改造建設。以“現(xiàn)代活力，宜業(yè)宜居”為核心，積極開展城市整體營銷，突出先行示范、健康友好的特色。

第五節(jié)   構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會

1. 努力提高土地、淡水等資源使用效率

要十分重視現(xiàn)有產業(yè)基礎和土地等資源要求的矛盾，從根本上緩解土地緊張狀況。一是從產業(yè)轉型升級著手，重點發(fā)展資源節(jié)約型高新技術產業(yè)、現(xiàn)代裝備業(yè)和現(xiàn)代生產者服務業(yè)。二是通過改造“三舊”、“騰籠換鳥”等方式，解決建設用地不足問題。按照“政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場運作、產業(yè)優(yōu)化、穩(wěn)步推進”的原則，采取改建、拆建、收購和收回等方式，試點先行，逐步鋪開舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作，充分釋放土地資源的價值潛力。同時推進土地收購、儲備、出讓等制度，盤活現(xiàn)有存量土地，整合土地資源。三是推進產業(yè)園區(qū)化發(fā)展，建立各類土地最低容積率體系，加強土地立體化利用，確定農村與小城鎮(zhèn)控制性發(fā)展機制，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一開發(fā)。

要堅持“節(jié)流、開源、保護水源并重”的方針，以“總量控制、統(tǒng)籌配置”為原則，安全，有效地利用水資源，大力開發(fā)非常規(guī)水資源，合理配置，高效利用，形成優(yōu)水優(yōu)用，一水多用的水循環(huán)系統(tǒng)，提高淡水資源使用效率。構筑以本地水資源為主，引晉江水為重要補充，雨洪水利用和污水再生回用相結合的多水源優(yōu)化配置體系。重點推廣開發(fā)污水再生回用和雨洪水利用。控制用水總量，逐漸增加生態(tài)用水比例；保護地下水資源，嚴格限制開采地下水。

2. 加強污染治理，發(fā)展循環(huán)經濟

加快污水處理廠及配套收集管網等環(huán)保基礎設施建設，建立預防為主、防治結合、綜合治理環(huán)保工作機制。多措并舉，切實保障飲用水源地環(huán)境安全，消除水源地污染隱患。推行生活污水集中處理，按照“誰污染、誰治理”的原則，加強企業(yè)污染綜合治理。提高環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和環(huán)保“三同時”制度。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。積極推行循環(huán)經濟，加強廢棄物無害化處理和綜合利用，嚴格落實危險廢棄物收集、貯存、轉移等管理制度。積極促進環(huán)境工程治理、落實減排措施，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四個主要污染物約束性排放總量指標完成市下達的指標任務。

大力發(fā)展綠色產業(yè)，推行清潔生產技術和工藝，鼓勵企業(yè)進行技術改造，促進核心能源技術和減排技術創(chuàng)新。建立綠色經濟中介組織，打造綠色技術推廣、綠色認證服務平臺。試點建設低碳經濟社區(qū)，加強低碳理念宣傳，倡導低碳生活方式。

3. 構筑山水園林城市新格局，優(yōu)化人居環(huán)境

倡導綠色文明，營造綠色環(huán)境，爭創(chuàng)宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市。逐步提高建成區(qū)的綠化覆蓋率、自然保護區(qū)覆蓋率。加強公園、道路綠色景觀帶建設與整治。結合住宅小區(qū)建設，完善居住小區(qū)綠化設施，形成景觀豐富、類型多樣、布局合理的城市園林綠化景觀。

第六節(jié)   重點項目建設

十二五期間，共安排重點建設項目237個，總投資1568.30億元，五年計劃投資917.20億元。其中在建項目有南北主干道一期工程、北車（泉州）海峽軌道客車維修組裝項目、玖龍紙業(yè)項目等38個項目，總投資161.34億元，計劃投資143.71億元（詳見附錄二）；前期項目有西山文化商務綜合服務項目、南北主干道一期工程安置小區(qū)等70個項目，總投資482.16億元，計劃投資312.19億元（詳見附錄三）；策劃項目有臺商投資區(qū)保稅物流園區(qū)、臺商投資區(qū)光電產業(yè)園區(qū)、臺商投資區(qū)體育中心項目等129個項目，總投資924.81億元，計劃投資461.30億元（詳見附錄四）。237個項目中基礎設施項目76個，社會事業(yè)項目36個，工業(yè)項目61個，商貿服務業(yè)項目項目45個，房地產及其他項目19個。

第四章   保障措施與實施對策

第一節(jié)   創(chuàng)新投融資模式與機制

未來五年，基礎設施建設面臨著巨大的融資壓力，必須加強融資模式與融資機制創(chuàng)新，努力增強自我造血功能，為高水平發(fā)展提供充足資金保證。

1、積極爭取債務性融資。

要積極創(chuàng)造條件，通過泉州臺商投資區(qū)開發(fā)建設有限公司或新設立公司，依靠政府信用，爭取發(fā)行企業(yè)債券；獲得各金融機構對臺商投資區(qū)信貸政策實行傾斜，每年給予一定的專用信貸額度，進一步簡化審批手續(xù)。

2、積極探索新型融資模式。

積極探索項目融資渠道。可以根據(jù)項目條件選擇銀團貸款或特許權經營的基礎設施項目融資模式，如BT、BOT、BOO、BOOT、TOT、PPP、PFI、ABS、IIF、IIF、UEC、URM、ST等。

3、推進投融資機制創(chuàng)新。

健全政府投資管理機制，創(chuàng)新項目生成及投入機制，積極推行建設開發(fā)權益拍賣、政府投資項目代建制和項目法人招標；建立政府投資重大項目公示制度和投資項目績效評價機制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機制，做大做強國有投融資公司，加大土地的收貯力度和融資力度，以此作為土地一級開發(fā)和重大基礎設施建設的投融資平臺。

第二節(jié)   財稅政策保障

作為新建立的國家級臺商投資區(qū)，應根據(jù)國務院和福建省有關加快海峽西岸經濟區(qū)建設的指示精神，參照同類投資區(qū)的政策標準，在用活、用足、用好中央、省、市多個層面現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策的基礎上，特別是在投資區(qū)起步最艱苦的第一個五年，堅持“量入為出，集中財力辦大事”的原則，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，重點保障基礎設施建設、人才引進、企業(yè)創(chuàng)新、對臺合作等領域的資金投入。

第三節(jié)   加快土地使用制度改革

加快農村土地使用制度改革。遵循“就近安置、相對集中、歸片管理、集約用地、自愿有償”的原則，采取換租金、換養(yǎng)老保險、轉租、貨幣補貼、就業(yè)扶持、安置房置換等方式，積極引導農戶流轉土地承包經營權以及宅基地置換。同時，爭取上級政府在土地管理改革方面，作為綜合試點區(qū)之一，擁有更大的土地置換與土地審批權。

第四節(jié)   加強對臺交流與區(qū)域合作

要充分利用國家、省、市已出臺的各類涉臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，堅持“以臺引臺、以商引臺”，積極吸引臺資前來設立區(qū)域總部、加工基地、采購中心、物流中心、運營中心等，努力打造成為全國新的臺資聚集區(qū)。要加快制定對臺招商選資規(guī)劃及優(yōu)惠政策，明確重點引資領域，建立項目負責制，確立兩岸交流與合作的長效機制。加強合作模式創(chuàng)新與合作空間拓展，推動兩岸產業(yè)深度對接、園區(qū)常態(tài)互動。加強與臺灣研發(fā)機構接觸、交流、合作，建立臺灣高科技孵化中心，為臺灣先進技術的進入提供平臺。積極探索臺資企業(yè)與國內科研院所交流合作的渠道，努力構建以臺資企業(yè)為主體國內科研院校參與的產學研聯(lián)合體。創(chuàng)造條件，吸引臺灣技術性人才和高級管理人才來投資區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作。

附錄一：

泉州臺商投資區(qū)“十二五”期間國民經濟社會主要發(fā)展指標