第一章  發(fā)展現(xiàn)狀與問題評估

第一節(jié)   概況

泉州臺商投資區(qū)于1996年醞釀籌劃，2004年正式啟動申報工作，2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，明確提出設(shè)立泉州臺商投資區(qū)。2010年2月28日省政府第41次常務(wù)會議研究同意設(shè)立泉州臺商投資區(qū)管理委員會，作為省政府派出機構(gòu)，委托泉州市管理。同年3月25日泉州臺商投資區(qū)黨工委、管委會正式掛牌成立。

投資區(qū)位于泉州市中心城區(qū)東面，東起惠安七一圍墾區(qū)，西至洛陽江，南臨泉州灣，北靠沈海高速公路，涵蓋惠安縣洛陽鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、張坂鎮(zhèn)、百崎鄉(xiāng)和惠南工業(yè)區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)（以下簡稱“四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)”），包括78個行政村，常住人口22.87萬人（人口普查數(shù)，下同）。區(qū)域位置優(yōu)勢明顯，環(huán)境優(yōu)美，岸線資源與旅游資源豐富，具備成為環(huán)泉州灣重要高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的有利條件。

在四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)中，洛陽鎮(zhèn)位于投資區(qū)北部，面積51.7平方公里，人口6.92萬人，海岸線長12.8公里，可供開發(fā)的淺海灘涂8000多畝。東園鎮(zhèn)地處投資區(qū)中心位置，面積43.5平方公里，人口5.72萬人。張坂鎮(zhèn)位于投資區(qū)東部，三面依山，一面傍海，面積79平方公里，人口6.77萬人。百崎回族鄉(xiāng)（簡稱“百崎鄉(xiāng)”）地處投資區(qū)南部，面積16.7平方公里，人口1.99萬人，81％左右為回族，鞋業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)。惠南工業(yè)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積8.45平方公里，已開發(fā)面積5.07平方公里（扣除區(qū)域內(nèi)原有企業(yè)），人口1.47萬人，區(qū)內(nèi)道路交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，近百家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已建成投產(chǎn)并開始產(chǎn)生效益。

第二節(jié)   發(fā)展現(xiàn)狀

1. 經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好

投資區(qū)所轄四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，是原惠安縣民營經(jīng)濟較為活躍的地區(qū)之一。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計可達(dá)115億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.2:70.6:26.2。全區(qū)累計投產(chǎn)企業(yè)500多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)235家，實現(xiàn)產(chǎn)值242.76億元，全社會固定資產(chǎn)投資額36.5億元，財政總收入6.19億元，社會消費品零售總額26.8億元。現(xiàn)已基本形成機電設(shè)備、石化后加工、鞋業(yè)鞋材、紡織服裝、工藝品等五個產(chǎn)業(yè)集群。投資區(qū)設(shè)立后玖龍紙業(yè)、北車集團等實力雄厚的大企業(yè)已經(jīng)入駐。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)以稻谷、花生、甘薯、龍眼、水產(chǎn)品等為主。

2. 對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展

至2010年，累計合同利用外資3.8億美元，年均增長達(dá)22%；實際利用外資1.65億美元，年均增長21.3%。其中，臺資利用取得了新突破，2006年以來，合同利用臺資9084萬美元，實際利用臺資6500萬美元。同時，外商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，除鞋服箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，外資利用正積極向精密儀表、數(shù)據(jù)通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。在外貿(mào)方面，出口規(guī)模不斷擴大，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，本土企業(yè)已成為重要出口力量，高附加值產(chǎn)品的出口不斷增加。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施有所改善

投資區(qū)北有沈海高速公路、福廈高速鐵路，并有漳泉肖鐵路、國道324線和省道201線經(jīng)過；南有石湖港區(qū)和及將興建的10萬噸級秀涂港區(qū)；區(qū)內(nèi)道路規(guī)劃“五橫五縱”，目前已建“三橫”，正建“一縱”。此外，正在規(guī)劃籌建的泉州市環(huán)城高速公路、泉州灣跨海大橋、寧漳高速鐵路客運專線等也將從投資區(qū)經(jīng)過。

4. 社會事業(yè)穩(wěn)步推進

全區(qū)現(xiàn)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)105個，其中區(qū)直醫(yī)院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4家。醫(yī)院床位340張，衛(wèi)生技術(shù)人員254人，全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所衛(wèi)生院，農(nóng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系較為完善，傳染病報告實現(xiàn)了全國網(wǎng)絡(luò)直報。全區(qū)已實現(xiàn)“雙高普九”,現(xiàn)有幼兒園46所，小學(xué)48所，完全中學(xué)2所，初級中學(xué)9所，九年一貫制民辦學(xué)校2所，民辦中等職業(yè)學(xué)校1所，民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所。各級各類在校生3.5萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已全面建立，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》得到全面貫徹落實，已建立撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，優(yōu)撫對象生活待遇得到逐步改善。

第三節(jié)   面臨的主要問題

1. 產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，企業(yè)競爭力相對較弱

投資區(qū)以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模較小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，承接大項目的產(chǎn)業(yè)配套能力不足。外來項目仍然以數(shù)量擴張為主，能夠起帶動作用的龍頭項目相對較少。企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場營銷能力偏弱，出口產(chǎn)品的檔次和附加值偏低。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重

與國家級臺商投資區(qū)以及建設(shè)中心城市新區(qū)的定位所應(yīng)達(dá)到的基礎(chǔ)設(shè)施要求相比，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。投資區(qū)未來的發(fā)展高度與速度有賴于公路、鐵路、港口、碼頭、市內(nèi)交通、水網(wǎng)、電網(wǎng)、環(huán)保等各類基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻性發(fā)展與高水平建設(shè)。未來五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)尤其艱巨：一方面，投資區(qū)面積大相應(yīng)投資規(guī)模巨大；另一方面，投資區(qū)剛成立，百業(yè)待舉，本級財政規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金缺口較大，進一步凸顯了基礎(chǔ)設(shè)施建任務(wù)的艱巨性。

3. 社會公共服務(wù)設(shè)施不能適應(yīng)未來城市發(fā)展需要

投資區(qū)成立的時間短，原惠安縣四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)在學(xué)校、醫(yī)院、社會保險、科技、體育、文化、園林綠化、環(huán)境保護等社會公共服務(wù)設(shè)施方面的建設(shè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平與建設(shè)中心城市新區(qū)的基本要求相比均有明顯差距，不能滿足今后經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4. 可支配財力偏少，融資難度加大

未來五年，隨著開發(fā)建設(shè)和招商選資的不斷推進，雖然財政總收入能保持較快的增長速度，但投資區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)生的稅收地方本級分享比例偏低，新引進的企業(yè)在短期內(nèi)難以形成新的稅收增長點。因此，本級財力僅能維持人員經(jīng)費及機構(gòu)正常運作，財政投入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的資金十分有限，只能主要依靠融資籌集建設(shè)資金。當(dāng)前，受清理政府融資平臺、貨幣政策收緊的影響，融資難度進一步加大。如果融資規(guī)模達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，勢必影響區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬件設(shè)施建設(shè)進展緩慢，又會制約人口聚集和人氣抬升，進而導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)不能迅速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，將會使本級財力不足，進而對項目實行優(yōu)惠政策上有心無力，這會削弱引資政策的實際效果，并影響投資區(qū)的人口聚集與人氣抬升。

5. 土地審批受限，與區(qū)域需要不相協(xié)調(diào)

近年來，國土資源部不斷推進土地審批制度改革，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，加強對節(jié)約集約利用土地的監(jiān)管力度。在新一輪土地利用總體規(guī)劃中，核定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)極少，新區(qū)土地儲備數(shù)量相當(dāng)有限，而招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求卻十分強烈。同時，出臺的耕地占補平衡政策、基本農(nóng)田保護政策、被征地農(nóng)民社會保障、增減掛鉤政策和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)總量控制等土地審批從嚴(yán)調(diào)控措施，加大了開發(fā)建設(shè)的難度，制約了發(fā)展的空間。此外，在開發(fā)建設(shè)過程中群眾對土地升值、征地和拆遷補償安置普遍存在較高預(yù)期，極大增加房屋和土地征遷的工作難度，提高土地開發(fā)成本。

此外，工業(yè)和住宅用地指標(biāo)比重及其置換、“碳排放”指標(biāo)額度的限制等，都會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定程度的約束作用。

第四節(jié)   機遇與挑戰(zhàn)

投資區(qū)是國家海西建設(shè)的重點區(qū)域，是省“五大戰(zhàn)役”重要的“區(qū)域戰(zhàn)役”，是省、市推進跨越式發(fā)展規(guī)劃的新增長極。投資區(qū)作為兩岸交流合作的先行區(qū)和示范區(qū)，承載著海西建設(shè)和全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，得到省、市和社會各界的關(guān)注和大力支持，享受先行先試的優(yōu)惠政策，具備跨越式發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

1. 抓住轉(zhuǎn)型契機，迎接綠色低碳經(jīng)濟的到來

未來五年甚至更長時期內(nèi)，新能源和新材料將成為帶動新經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、素質(zhì)化是投資區(qū)必須面對的任務(wù)。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是利用能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色GDP，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展過程中，“低碳發(fā)展”將由發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫纫?guī)定”，必須突出重點，大力培育新興制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的低碳產(chǎn)業(yè)。

2. 勞動力成本上升，產(chǎn)業(yè)升級不可避免

今后，勞動力成本上升的趨勢會進一步加快，處于東部沿海地區(qū)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)相對集中的投資區(qū)將不得不面對這一發(fā)展趨勢的沖擊。在成本抬升形成的“市場倒逼”機制作用下，必須引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值，盡早走出依靠廉價勞動力低素質(zhì)發(fā)展時代。在這種背景下，如何促進和扶持投資區(qū)現(xiàn)有企業(yè)尤其是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是投資區(qū)未來必須重點面對的問題之一。

3. 提升投資區(qū)品位是投資區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件

針對投資區(qū)在泉州未來城市發(fā)展中的定位，必須實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的快速增長。在提升中心城區(qū)品位和形象與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，存在著互為因果的關(guān)系。要處理好這一關(guān)系，人才戰(zhàn)略至關(guān)重要。為吸引更多的高端人才落地生根，充分釋放人才效應(yīng)，需加快以提升投資區(qū)的品位和形象、改善城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平為中心的城市建設(shè)步伐。

4. 爭當(dāng)發(fā)展龍頭，充分釋放帶動作用

隨著“海西”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，投資區(qū)必須利用泉州經(jīng)濟總量規(guī)模大、民間資本實力雄厚、制造業(yè)基礎(chǔ)較好的有利條件，承擔(dān)起兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、社會文化廣泛交流重要平臺的重任。為此，投資區(qū)必須高起點規(guī)劃，高水平高質(zhì)量建設(shè)，最大限度地提升城市形象，充分釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ瑺幃?dāng)海西發(fā)展龍頭。

第二章    戰(zhàn)略定位與目標(biāo)選擇

第一節(jié)   指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)成為海峽西岸先進制造業(yè)基地、對臺合作交流示范區(qū)”的目標(biāo)，搶抓機遇、先行先試、團結(jié)拼搏、建設(shè)新區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面展開為切入點，以項目為抓手，以新興制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)為主線，實現(xiàn)投資區(qū)經(jīng)濟社會等各項事業(yè)科學(xué)、高質(zhì)和全面發(fā)展。

第二節(jié)   發(fā)展原則

1. 低碳理念、高質(zhì)增長、科學(xué)發(fā)展

堅持“低碳”理念，全面推進生態(tài)城市建設(shè)，將低碳理念和綠色發(fā)展全面融入到經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程中，開拓區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新模式。同時，積極推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2. 創(chuàng)新求實、先行先試、跨越發(fā)展

不斷創(chuàng)新管理體制，積極爭取先行先試政策，推動兩岸區(qū)域合作上先行先試，創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善惠民利民長效機制，爭取在建設(shè)臺資聚集區(qū)上取得突破。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展機制，解放思想，發(fā)揮“敢為天下先”的泉州精神和“頑強拼搏、自強不息”的惠女精神，創(chuàng)新求實，先行先試，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。立足實際，通過多種招商模式積極吸引國內(nèi)外尤其是臺灣的光機電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域規(guī)模大、實力強的企業(yè)來投資區(qū)投資落戶，充分發(fā)揮投資區(qū)在兩岸資本融通和產(chǎn)業(yè)對接中的橋梁作用，促進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接。

3. 打造特色、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展

圍繞“產(chǎn)業(yè)、港口、城市”高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃，努力把投資區(qū)打造成泉州乃至福建省的新增長極，建設(shè)為集先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代港口保稅物流業(yè)于一身的生態(tài)型濱水城市新區(qū)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市、城市與港口之間的互動關(guān)系，在立足優(yōu)勢，突出特色的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間無縫式的全面發(fā)展。

第三節(jié)   發(fā)展定位

堅持“一港三核、六區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造 “海西”發(fā)展的先行先試實驗區(qū)、兩岸交流合作的重要平臺，為建設(shè)泉州經(jīng)濟新增長極、現(xiàn)代生態(tài)型濱水城市新區(qū)以及泉州先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代港口保稅物流業(yè)的主要聚集區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

第四節(jié)   主要發(fā)展指標(biāo)

1.經(jīng)濟發(fā)展

2015年全區(qū)生產(chǎn)總值260億元，年均增長17%以上，經(jīng)濟總量躋身國家級臺商投資區(qū)前列；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)700億元以上；財政總收入翻兩番，達(dá)24億元，年均增長32%；一般預(yù)算收入11億元，年均增長31%，保持財政收入增長與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)；全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破200億元，年均增長42%；社會消費品零售額達(dá)60億元，年均增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入均年均增長12%。

2.對外經(jīng)貿(mào)

“十二五”期間，實際利用外資力爭年均增長25%左右， 2015年實際利用外資（歷史可比口徑）突破18000萬美元；電子信息、機械裝備、新型材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)利用外資水平有明顯提高，所占比重爭取由現(xiàn)在的20%提高到60%左右。外貿(mào)出口商品總值（海關(guān)口徑）年均增長20%，到2015年出口商品總值爭取突破4億美元，對臺產(chǎn)業(yè)對接取得新突破。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.8：74.2：25；高新技術(shù)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭取達(dá)到40%；研究與發(fā)展經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%左右；港口物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及其他高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。

4.社會事業(yè)發(fā)展

保持人口的合理增長速度，年均人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，到2015年，人口規(guī)模達(dá)28萬人。大力發(fā)展教育，努力提高人口素質(zhì)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)88%。堅持可持續(xù)發(fā)展道路，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量，土地、水資源等資源要素利用效率完成市下達(dá)任務(wù)，基本形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提高，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化率、污水集中處理率以及城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率繼續(xù)提高。至2015年，全區(qū)衛(wèi)技人員凈增250人，床位凈增338張，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)2.34人、每千人口病床數(shù)3.15張。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，城鄉(xiāng)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

第三章   發(fā)展重點

第一節(jié)   產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化內(nèi)容

重點打造“四八一”工程，通過抓龍頭、抓旗艦企業(yè)，盡快培育起完善的產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.重點發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)輕工業(yè)快速轉(zhuǎn)型與升級

按照“技術(shù)領(lǐng)先、高效低碳、錯位發(fā)展、龍頭帶動”的原則，大力發(fā)展符合我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場前景廣闊、帶動作用強、技術(shù)集成度高、上下游關(guān)聯(lián)緊密、能集中體現(xiàn)泉州產(chǎn)業(yè)競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括光電產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)等。以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈培育，努力完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)化基地、研發(fā)基地和中試孵化基地。

（1）積極發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

光電產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)有資源整合，積極吸引臺灣大中型光電企業(yè)投資，爭取建設(shè)成為福建省重要的光電產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用基地之一以及全國具有較強競爭力的光電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要大力推動數(shù)字微芯片、光電子通訊器件、光電子儀器儀表、信息安全、生物識別、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。

新材料產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃建立新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展納米系列材料、高質(zhì)量大圓徑硅單晶材料、半導(dǎo)體材料、微電子材料、光電子材料、微波介質(zhì)材料、新型敏感材料、磁性材料、金屬新材料、聚合物理離子電池材料、新型醫(yī)用材料、生物基高分子新材料、新型碳吸附材料等。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托海洋生物優(yōu)勢資源，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引進、消化與創(chuàng)新體系，加強生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展海洋生物制藥、生物芯片、海洋生物材料、生物安全評價系統(tǒng)。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)

要大力發(fā)揮泉州既有制造業(yè)優(yōu)勢，圍繞建設(shè)機車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，重點發(fā)展軌道機車、船用設(shè)備、發(fā)電及風(fēng)力設(shè)備、數(shù)控機床等，通過海峽軌道機車等龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)和集聚效應(yīng)擴大規(guī)模、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)配套。

（3）促進傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型和升級

要努力推動惠南工業(yè)園區(qū)的服裝、鞋帽、工藝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，促進已入駐企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。一是努力提高現(xiàn)有傳統(tǒng)輕紡企業(yè)的科技含量和技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、品牌營銷方向拓展。二是加強信息技術(shù)的融合應(yīng)用。以研發(fā)設(shè)計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)合，提高工業(yè)自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。三是對于已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的企業(yè)要努力“騰籠換鳥”。

2. 補償性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引更多高端生產(chǎn)要素進入進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)迅速提升。

（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

鼓勵發(fā)展工藝品設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品概念設(shè)計、包裝設(shè)計、廣告設(shè)計、時尚設(shè)計、動漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲等可以直接提高制造業(yè)發(fā)展水平的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；依托投資區(qū)獨特的雕刻文化、曲藝文化、閩南美食文化，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展石雕木雕漆線雕等文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模，努力將投資區(qū)打造成為泉州工業(yè)創(chuàng)意發(fā)展的示范區(qū)。

（2）企業(yè)研發(fā)服務(wù)業(yè)

通過建立企業(yè)研發(fā)服務(wù)中心，培植和發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)，鼓勵各種業(yè)態(tài)的研發(fā)中心、檢測中心、信息共享平臺、培訓(xùn)機構(gòu)、試驗基地在投資區(qū)廣泛發(fā)展，以大型研發(fā)企業(yè)為龍頭，發(fā)揮聚集優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和解決方案。

（3）金融服務(wù)中心

建立中小金融企業(yè)成長性獎勵基金、高級金融人才引進專項基金等，完善行業(yè)監(jiān)管機制、行業(yè)自律機制、行業(yè)征信平臺，構(gòu)建秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過建立金融超市等專門市場，鼓勵各種金融機構(gòu)和高端金融人才入駐，著力打造福建省新興金融業(yè)態(tài)聚集基地之一。同時，在國家政策和條件允許的情況下，鼓勵成立本地金融機構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要主動承接臺灣金融產(chǎn)業(yè)輻射，以外向型、開放型和創(chuàng)新型金融為主旨，積極推動對臺離岸金融業(yè)務(wù)，著力打造對臺金融后臺服務(wù)基地。

（4）電子信息服務(wù)業(yè)

加快信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。建立并完善行政執(zhí)法信息平臺、政務(wù)辦公、網(wǎng)上審批信息平臺、政府采購系統(tǒng)、全程式工程建設(shè)監(jiān)管平臺、電子招投標(biāo)平臺等信息網(wǎng)絡(luò)工程，促進信息資源共享、有效提高辦公效率。

積極推動電子商務(wù)的發(fā)展，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。推動企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化管理技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。

大力發(fā)展專業(yè)性應(yīng)用軟件業(yè)，加強對外軟件出口和軟件外包業(yè)務(wù)，推進具有自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用，重點推進數(shù)字醫(yī)療、互動娛樂、汽車軟件、導(dǎo)航軟件、停車場（庫）信息系統(tǒng)服務(wù)、基于手機終端和電子標(biāo)簽技術(shù)的身份識別系統(tǒng)等新興軟件業(yè)的發(fā)展，爭取2015年應(yīng)用性軟件業(yè)初具規(guī)模。

積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息查詢、移動內(nèi)容、視頻會議、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、動漫娛樂、多媒體服務(wù)、數(shù)字出版等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，特別是加強地理、教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域以及手機流媒體、移動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)與會展業(yè)

發(fā)揮港口、港區(qū)優(yōu)勢，以秀涂人工島和泉州港為依托，爭取獲批建立保稅物流園區(qū)，積極發(fā)展港口物流、集裝箱運輸、國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展銷、商務(wù)會展以及金融、保險、代理、理賠、檢測等配套服務(wù)業(yè)。

依托便捷的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵聯(lián)合運輸、配送、倉儲、專業(yè)外部物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)市場導(dǎo)向原則，鼓勵內(nèi)外貿(mào)共同發(fā)展，支持企業(yè)開發(fā)并出口具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高附加值的產(chǎn)品，擴大出口規(guī)模，提高出口效益。利用海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有利契機擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作。積極推動通訊、建筑技術(shù)、計算機和信息服務(wù)、創(chuàng)意與研發(fā)等資本和知識密集服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（6）商業(yè)地產(chǎn)及高檔公寓地產(chǎn)

在投資區(qū)臨近金融服務(wù)中心和企業(yè)研發(fā)中心的近湖、濱江地段以及泉州灣附近，適當(dāng)發(fā)展綜合商業(yè)地產(chǎn)、高檔公寓地產(chǎn)、高端休閑娛樂業(yè)，為區(qū)內(nèi)高層次人才提供舒適的居住環(huán)境和購物環(huán)境。

（7）中介服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、資信評估、風(fēng)險投資、證券投資顧問咨詢、信用調(diào)查征集、經(jīng)紀(jì)商、職業(yè)中介、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、會議與展覽等金融與非金融中介服務(wù)業(yè)，以及各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。促進社會分工的進一步深化，提高生產(chǎn)效率，降低交易成本。

（8）旅游產(chǎn)業(yè)

加快濱海旅游資源開發(fā)，打響特色旅游品牌，重點發(fā)展濱海沿湖沿江旅游，構(gòu)建藍(lán)色濱海旅游帶。一是拓展洛陽橋文化旅游區(qū)。依托國家級文物保護單位洛陽橋，挖掘洛陽橋所蘊涵的豐富文化內(nèi)涵，以橋為主題，重點打造洛陽歷史典故影雕長廊、洛陽橋紀(jì)念館、碑林、“洛陽八景”等。二是拓展百崎湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。重點打造百崎濕地觀光區(qū)和百崎湖生態(tài)休閑旅游區(qū)。三是建設(shè)沿海旅游休閑度假區(qū)。充分利用臺商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、百崎鄉(xiāng)臨海的優(yōu)勢，在沿海一帶建設(shè)休閑度假村等高品位高檔次項目。四是依托藍(lán)色經(jīng)濟培育區(qū)重點發(fā)展游艇業(yè)。應(yīng)重點建設(shè)百崎湖生態(tài)休閑旅游區(qū)、浮山生態(tài)旅游區(qū)、大墜島度假旅游區(qū)等項目，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌。”

3.發(fā)展特色高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)

推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力貫徹綠色農(nóng)業(yè)理念，普及無公害生產(chǎn)技術(shù)，重點推動陸上有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)以及海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力提高土地利用效率。努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極建立特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)觀光園，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶深度合作，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通效率。加強蔬菜瓜果生產(chǎn)基地以及蔬菜、禽蛋、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品集散基地建設(shè)，努力保障居民“菜籃子”安全。加強在產(chǎn)業(yè)、項目、市場等方面對臺深度農(nóng)業(yè)合作與交流，積極建立海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品交易會和展銷會，建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品進出口營銷合作機制，建立臺灣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣中心，積極引進臺灣先進栽培、繁殖技術(shù)和管理經(jīng)驗。

第二節(jié)   空間布局與開發(fā)時序

1. 空間布局

在200km²的總體區(qū)域上，要按照“兩帶一心九區(qū)”的結(jié)構(gòu)進行組團式發(fā)展與布局。“兩帶”即高科技制造業(yè)帶和藍(lán)色經(jīng)濟帶，高科技制造業(yè)帶沿杏秀大道展開，主要發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備業(yè)以及傳統(tǒng)輕工業(yè)；藍(lán)色經(jīng)濟帶沿海岸線展開，主要發(fā)展保稅物流、海洋生物產(chǎn)業(yè)。“一心”即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，東接泉州主城區(qū)，環(huán)繞百崎湖，建設(shè)集區(qū)級行政辦公、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、生活居住、體育醫(yī)療、金融商貿(mào)等城區(qū)功能于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。“九區(qū)”即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端居住與休閑旅游區(qū)、高端研發(fā)與文教區(qū)、金融中心與商貿(mào)區(qū)、新材料與光電產(chǎn)業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、現(xiàn)代裝備制造區(qū)、臨港保稅物流區(qū)以及藍(lán)色經(jīng)濟培育區(qū)。在35km²的核心區(qū)域上，實行“一港六區(qū)”的開發(fā)格局。“一港”指秀涂港；“六區(qū)”指新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)區(qū)、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)、臨港保稅物流園區(qū)和相關(guān)加工貿(mào)易區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟培育區(qū)等六個功能區(qū)。通過組團式發(fā)展，凸顯投資區(qū)作為未來新經(jīng)濟增長極的龍頭帶動作用，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展。

2. 開發(fā)時序

要有所為有所不為，明確開發(fā)重點，理順開發(fā)時序，通過非均衡推動，謀求區(qū)域跨越式發(fā)展。

從空間開發(fā)順序上來看，應(yīng)重點開發(fā)35km²的核心區(qū)，其余區(qū)域可在控制性開發(fā)的基礎(chǔ)上成熟一片發(fā)展一片。惠南輕工業(yè)提升園。現(xiàn)已入駐200多家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，未來五年將仍然是主要稅收來源，是拉動投資區(qū)快速發(fā)展的重點區(qū)域，要進一步鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果，積極推進現(xiàn)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。縱向發(fā)展軸，包括新材料與光電產(chǎn)業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)輕工業(yè)提升區(qū)、現(xiàn)代裝備制造區(qū)、百崎湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心區(qū)。新材料與光電產(chǎn)業(yè)區(qū)以新材料產(chǎn)業(yè)和光電產(chǎn)業(yè)為主，以打基礎(chǔ)為主，重點加強機車產(chǎn)業(yè)園、和諧光電產(chǎn)業(yè)園、LED產(chǎn)學(xué)研一體化項目建設(shè)，以及南北主干道、市政與企業(yè)辦公配套設(shè)施和相關(guān)拆遷安置工程建設(shè)。百崎湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心區(qū)應(yīng)在條件許可的范圍內(nèi)集中建設(shè)城市交通、景觀節(jié)點、地標(biāo)形象等各種現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。要精心選擇1km²左右的區(qū)域作為啟動區(qū)，建設(shè)金融超市、商貿(mào)中心、商業(yè)地產(chǎn)與高檔白領(lǐng)公寓，以提升城市形象和吸引力，并迅速聚集人氣、留住人才、培育熱土、吸資引鳳、拉動地價、回籠資金，為投資區(qū)跨越式發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。橫向發(fā)展軸，包括秀涂臨港保稅物流園區(qū)、秀涂港區(qū)、藍(lán)色培育區(qū)和張坂片區(qū)。加快秀涂臨港保稅物流園、秀涂人工島和秀涂港的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；張坂片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極引進大型項目，促進片區(qū)快速啟動。在藍(lán)色經(jīng)濟培育區(qū)應(yīng)大力推動研發(fā)基地、休閑旅游、會展會議和主題論壇等項目。

從開發(fā)的階段劃分來看，應(yīng)分為兩個階段：第一階段為2011-2013年的起步階段，開發(fā)重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進上，在區(qū)域開發(fā)上主要做好各園區(qū)起步階段的開發(fā)和建設(shè)；第二階段為2014-2015年發(fā)展提升階段。繼續(xù)加大選資力度，促進產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)板塊，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，全力推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

第三節(jié)   基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)泉州城市總體規(guī)劃要求，以支持臨港工業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加快秀涂人工島和秀涂作業(yè)區(qū)建設(shè)，爭取將秀涂港建設(shè)成為泉州核心新港區(qū)之一。加快泉州市環(huán)城高速（繞城三期）外環(huán)高速公路、金嶼大橋、泉州灣跨海大橋、東海通道建設(shè)。加強公路網(wǎng)養(yǎng)護和農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護管理。積極爭取促進寧漳高速鐵路、秀涂鐵路支線、泉州火車東站及綜合運輸樞紐站建設(shè)。完善公交車站及線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快構(gòu)建“五橫五縱”內(nèi)部主干路網(wǎng)，建設(shè)大型客運站、城市軌道交通線路、停車場、加油站、加氣站和充電站建設(shè)。加強給排水、污水與垃圾處理、輸變電網(wǎng)絡(luò)、通訊、燃?xì)狻⒎罏?zāi)減災(zāi)等工程建設(shè)。

第四節(jié)   社會事業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型

社會事業(yè)的高水平發(fā)展是提高投資區(qū)軟實力與吸引力的必要途徑，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文明和精神文明需求的重要保證。

1. 推進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立醫(yī)療保健服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，保障人民群眾的身體健康和生命安全。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，加強農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，保障醫(yī)療服務(wù)供給，滿足多層次醫(yī)療服務(wù)需求。加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高科研創(chuàng)新能力，促進衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強衛(wèi)生文化建設(shè)，開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，維護群眾健康權(quán)益。至2015年末，爭取全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)增加到504人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師185人，注冊護士165人,每千人（按戶籍人口計算）擁有衛(wèi)技人員2.34人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師0.86人、執(zhí)業(yè)護士0.77人左右，爭取全區(qū)擁有病床678張，每千人(按戶籍人口計算)擁有病床數(shù)3.15張。

2. 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育水平快速提高

構(gòu)建總量充足、配置均衡、能力優(yōu)先、體系現(xiàn)代的國民教育體系和學(xué)習(xí)型社會。至2015年各項教育評價指標(biāo)在泉州市位居各縣（市、區(qū)）中等水平以上，基本實現(xiàn)教育強區(qū)目標(biāo)。

夯實基礎(chǔ)教育，優(yōu)化教育資源。大力發(fā)展學(xué)前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所公辦中心幼兒園，基本健全和完善早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高“雙高普九”水平，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。全面實施中小學(xué)校舍安全工程，2012年全區(qū)所有小學(xué)和初中全部通過義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的驗收。加快普及高中階段教育進程，大力培育優(yōu)質(zhì)高中教育資源，實現(xiàn)惠南中學(xué)創(chuàng)建省一級達(dá)標(biāo)中學(xué)、惠安五中創(chuàng)建省二級達(dá)標(biāo)中學(xué)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化均衡辦學(xué)。高起點建設(shè)幾所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，帶動區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源生成。提升中小學(xué)教育水平，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用。開展與區(qū)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校共建，進行資源共享。

大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育和終身教育。籌建省部級重點職業(yè)中專學(xué)校，扶持海事學(xué)校等民辦職業(yè)學(xué)校，支持企業(yè)、個人投資辦學(xué)，促進校企共建。支持華僑大學(xué)建設(shè)理工學(xué)院，支持華光藝術(shù)攝影職業(yè)學(xué)院升格為本科院校。廣泛開展各級各類職業(yè)培訓(xùn)，逐步形成以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善數(shù)字化教育教學(xué)設(shè)施，構(gòu)建全民終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的教育體系。

擴大教育開放，深化合作與交流。通過創(chuàng)建臺商子弟學(xué)校，滿足外商和臺商子女就學(xué)要求，同時，依托教育中介，搭建長期穩(wěn)定的工作平臺，開展對臺教育輸入輸出服務(wù)，使之成為泉州乃至全省的對臺教育品牌，同時，擴大教育開放，加強與國外財團和教育機構(gòu)合作與交流。

3. 推動發(fā)展科技文化體育事業(yè)，大力提升城市軟實力

要通過促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力，使經(jīng)濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。積極培育科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主體。整合優(yōu)質(zhì)資源，努力建設(shè)對臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主園區(qū)，發(fā)揮其文化和帶動作用，建好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，建立新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，優(yōu)選高新技術(shù)成果進行產(chǎn)業(yè)化運作。強化政策引導(dǎo)和扶持作用，落實好科技創(chuàng)新政策。

大力發(fā)展民俗文化、旅游文化、僑鄉(xiāng)文化。支持富有地方特色的民間業(yè)余表演隊及藝術(shù)團體的發(fā)展。鼓勵文藝創(chuàng)作，積極開展有影響力的文藝表演、競賽活動。建立對臺文化交流工作的長效運行機制，以文化交流促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作。加強文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，申報一批各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及傳承人。促進文化市場有序管理，努力營造特色鮮明、品位高雅、健康向上、管理有序的文化市場環(huán)境。根據(jù)實際財力，積極推動文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力推動集競技體育、休閑健身、配套服務(wù)為一體的高端綜合運動中心以及其他體育設(shè)施建設(shè)；通過市場機制推進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；倡導(dǎo)全民健身運動，逐步健全全民健身體系。

4. 完善社會保障體系，推進社會福利事業(yè)有序發(fā)展

爭取在2015年末建立比較完善的城鄉(xiāng)社會保障體系、社會救助體系和社會福利制度。健全失業(yè)保險體系、就業(yè)援助服務(wù)制度和工傷保險體系。完善生育保險體系，逐步擴大靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員享受生育保險權(quán)益的比例。建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。適時建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，依法擴大養(yǎng)老保險范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有養(yǎng)老保險。健全城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險體系，積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療、補充醫(yī)療保險、大額醫(yī)療救助相結(jié)合的多層次醫(yī)療保障體系。要建設(shè)失地農(nóng)民社會保障體系。加強征地拆遷資金補償管理，保障征地拆遷補償費按標(biāo)準(zhǔn)及時補償?shù)轿弧＝ㄔO(shè)一批安置房，確保失地農(nóng)民居有定所。健全失地農(nóng)民就業(yè)扶持機制，鼓勵企業(yè)接收失地農(nóng)民就業(yè)，強化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，加強城鎮(zhèn)居民與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理，保證失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民有同等的參保權(quán)利。

完善社會救助體系，推進社會福利事業(yè)有序發(fā)展。依據(jù)相關(guān)政策，立足現(xiàn)實，建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體、其他專項救助為補充和配套，統(tǒng)籌安排、運行規(guī)范的綜合性社會救助體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步提高“五保”集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)集社會救助站、未成年人保護中心、兒童福利院和養(yǎng)老院等功能為一體的綜合性社會福利中心，推動社會福利事業(yè)的健康有序的發(fā)展。

5. 健全雙擁優(yōu)撫安置體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)

穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫安置工作。強化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系建設(shè)，加強國防教育，大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優(yōu)待等政策規(guī)定，落實重點優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，按時足額發(fā)放重點優(yōu)撫對象撫恤補助金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，解決好優(yōu)撫對象“三難”問題。落實各項擁軍惠軍政策，為部隊官兵排憂解難，力爭解決轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、部隊子女入學(xué)及部隊干部住房等問題上有新舉措、新成效。探索建立安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟補償和自謀職業(yè)相結(jié)合，多渠道、多形式的保障體系，加大退役士兵安置經(jīng)費投入，十二五期間，每年按照一定比例，將自謀職業(yè)補助經(jīng)費和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算，做好退役士兵安置和技能培訓(xùn)工作。

6. 健全人力資源儲備體系，努力打造人才高地

建立信息廣覆蓋、服務(wù)全方位、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場以及相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為城鄉(xiāng)勞動者、外來務(wù)工人員、靈活就業(yè)者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。積極推進臺灣人才高新技術(shù)孵化基地、人才公寓、科技文化人才活動中心建設(shè)，健全人力資源引進和培訓(xùn)機制，提高全區(qū)人均人力資本擁有量。

拓展人力資源利用寬度，開展校企合作，加強企業(yè)與高等院校、研究機構(gòu)的長期交流與合作，鼓勵校企建立訂單式培養(yǎng)、輸送畢業(yè)生的合作方式，鼓勵建立大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地。貫徹市委、市政府關(guān)于人才高地建設(shè)的若干意見，建立人才、項目、技術(shù)、資本有效“對接”機制，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才帶項目到投資區(qū)進行科研開發(fā)和投資創(chuàng)業(yè)。建立健全勞動保障維權(quán)機制，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，為各類人才引進創(chuàng)造良好條件。

7. 加強人口計生管理，努力提高人口素質(zhì)

堅持以人為本為原則，以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，高度重視人口結(jié)構(gòu)問題，積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展。圍繞新區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，加強對流動人口的管理，設(shè)立計生服務(wù)中心（站）及流動人口管理中心（站），加強包括流動人口在內(nèi)的育齡婦女優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)與管理，提高服務(wù)水平。人口自然增長率控制在8‰以下，計劃生育率保持在92%以上，嬰兒死亡率降至15‰以下，新生兒缺陷率降至2‰以下，人口平均預(yù)期壽命每年提高0.1歲以上。

8. 加強社會公共安全管理，健全防災(zāi)減災(zāi)與救援體系

轉(zhuǎn)變社會管理方式，鼓勵社會公眾參與社會公共安全管理，建立由企業(yè)、非政府組織、個人等社會力量參與的城市安全網(wǎng)絡(luò)。加強社會綜合治理，維護社會穩(wěn)定。加大公共安全資金投入，建立健全突發(fā)事件預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、水利防汛信息系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、事后恢復(fù)與重建機制、公共安全信息披露機制、公共安全數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)、公共安全教育系統(tǒng)等城鄉(xiāng)公共安全管理體系，努力打造“安全投資區(qū)”。

提高安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。建立健全“一崗雙責(zé)”、“主體責(zé)任”機制，推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

9. 推進城鎮(zhèn)建設(shè)進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

緊緊圍繞全區(qū)一體化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系等領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加快中心城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新城建設(shè)，為建設(shè)成為泉州中心城市重要組成部分奠定堅實基礎(chǔ)，通過擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快“三舊”改造、新村建設(shè)，積極推進濱海新城、百崎湖新城、洛陽江濱新區(qū)等重點項目建設(shè)，加快安置房工程、經(jīng)適房與廉租房工程、新農(nóng)村改造工程、洛陽鎮(zhèn)區(qū)二期改造建設(shè)。以“現(xiàn)代活力，宜業(yè)宜居”為核心，積極開展城市整體營銷，突出先行示范、健康友好的特色。

第五節(jié)   構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會

1. 努力提高土地、淡水等資源使用效率

要十分重視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和土地等資源要求的矛盾，從根本上緩解土地緊張狀況。一是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級著手，重點發(fā)展資源節(jié)約型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。二是通過改造“三舊”、“騰籠換鳥”等方式，解決建設(shè)用地不足問題。按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場運作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、穩(wěn)步推進”的原則，采取改建、拆建、收購和收回等方式，試點先行，逐步鋪開舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作，充分釋放土地資源的價值潛力。同時推進土地收購、儲備、出讓等制度，盤活現(xiàn)有存量土地，整合土地資源。三是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，建立各類土地最低容積率體系，加強土地立體化利用，確定農(nóng)村與小城鎮(zhèn)控制性發(fā)展機制，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一開發(fā)。

要堅持“節(jié)流、開源、保護水源并重”的方針，以“總量控制、統(tǒng)籌配置”為原則，安全，有效地利用水資源，大力開發(fā)非常規(guī)水資源，合理配置，高效利用，形成優(yōu)水優(yōu)用，一水多用的水循環(huán)系統(tǒng)，提高淡水資源使用效率。構(gòu)筑以本地水資源為主，引晉江水為重要補充，雨洪水利用和污水再生回用相結(jié)合的多水源優(yōu)化配置體系。重點推廣開發(fā)污水再生回用和雨洪水利用。控制用水總量，逐漸增加生態(tài)用水比例；保護地下水資源，嚴(yán)格限制開采地下水。

2. 加強污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加快污水處理廠及配套收集管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理環(huán)保工作機制。多措并舉，切實保障飲用水源地環(huán)境安全，消除水源地污染隱患。推行生活污水集中處理，按照“誰污染、誰治理”的原則，加強企業(yè)污染綜合治理。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和環(huán)保“三同時”制度。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。積極推行循環(huán)經(jīng)濟，加強廢棄物無害化處理和綜合利用，嚴(yán)格落實危險廢棄物收集、貯存、轉(zhuǎn)移等管理制度。積極促進環(huán)境工程治理、落實減排措施，確保化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四個主要污染物約束性排放總量指標(biāo)完成市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，促進核心能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新。建立綠色經(jīng)濟中介組織，打造綠色技術(shù)推廣、綠色認(rèn)證服務(wù)平臺。試點建設(shè)低碳經(jīng)濟社區(qū)，加強低碳理念宣傳，倡導(dǎo)低碳生活方式。

3. 構(gòu)筑山水園林城市新格局，優(yōu)化人居環(huán)境

倡導(dǎo)綠色文明，營造綠色環(huán)境，爭創(chuàng)宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市。逐步提高建成區(qū)的綠化覆蓋率、自然保護區(qū)覆蓋率。加強公園、道路綠色景觀帶建設(shè)與整治。結(jié)合住宅小區(qū)建設(shè)，完善居住小區(qū)綠化設(shè)施，形成景觀豐富、類型多樣、布局合理的城市園林綠化景觀。

第六節(jié)   重點項目建設(shè)

十二五期間，共安排重點建設(shè)項目237個，總投資1568.30億元，五年計劃投資917.20億元。其中在建項目有南北主干道一期工程、北車（泉州）海峽軌道客車維修組裝項目、玖龍紙業(yè)項目等38個項目，總投資161.34億元，計劃投資143.71億元（詳見附錄二）；前期項目有西山文化商務(wù)綜合服務(wù)項目、南北主干道一期工程安置小區(qū)等70個項目，總投資482.16億元，計劃投資312.19億元（詳見附錄三）；策劃項目有臺商投資區(qū)保稅物流園區(qū)、臺商投資區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺商投資區(qū)體育中心項目等129個項目，總投資924.81億元，計劃投資461.30億元（詳見附錄四）。237個項目中基礎(chǔ)設(shè)施項目76個，社會事業(yè)項目36個，工業(yè)項目61個，商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目項目45個，房地產(chǎn)及其他項目19個。

第四章   保障措施與實施對策

第一節(jié)   創(chuàng)新投融資模式與機制

未來五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著巨大的融資壓力，必須加強融資模式與融資機制創(chuàng)新，努力增強自我造血功能，為高水平發(fā)展提供充足資金保證。

1、積極爭取債務(wù)性融資。

要積極創(chuàng)造條件，通過泉州臺商投資區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司或新設(shè)立公司，依靠政府信用，爭取發(fā)行企業(yè)債券；獲得各金融機構(gòu)對臺商投資區(qū)信貸政策實行傾斜，每年給予一定的專用信貸額度，進一步簡化審批手續(xù)。

2、積極探索新型融資模式。

積極探索項目融資渠道。可以根據(jù)項目條件選擇銀團貸款或特許權(quán)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式，如BT、BOT、BOO、BOOT、TOT、PPP、PFI、ABS、IIF、IIF、UEC、URM、ST等。

3、推進投融資機制創(chuàng)新。

健全政府投資管理機制，創(chuàng)新項目生成及投入機制，積極推行建設(shè)開發(fā)權(quán)益拍賣、政府投資項目代建制和項目法人招標(biāo)；建立政府投資重大項目公示制度和投資項目績效評價機制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機制，做大做強國有投融資公司，加大土地的收貯力度和融資力度，以此作為土地一級開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺。

第二節(jié)   財稅政策保障

作為新建立的國家級臺商投資區(qū)，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院和福建省有關(guān)加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指示精神，參照同類投資區(qū)的政策標(biāo)準(zhǔn)，在用活、用足、用好中央、省、市多個層面現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，特別是在投資區(qū)起步最艱苦的第一個五年，堅持“量入為出，集中財力辦大事”的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、企業(yè)創(chuàng)新、對臺合作等領(lǐng)域的資金投入。

第三節(jié)   加快土地使用制度改革

加快農(nóng)村土地使用制度改革。遵循“就近安置、相對集中、歸片管理、集約用地、自愿有償”的原則，采取換租金、換養(yǎng)老保險、轉(zhuǎn)租、貨幣補貼、就業(yè)扶持、安置房置換等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地置換。同時，爭取上級政府在土地管理改革方面，作為綜合試點區(qū)之一，擁有更大的土地置換與土地審批權(quán)。

第四節(jié)   加強對臺交流與區(qū)域合作

要充分利用國家、省、市已出臺的各類涉臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，堅持“以臺引臺、以商引臺”，積極吸引臺資前來設(shè)立區(qū)域總部、加工基地、采購中心、物流中心、運營中心等，努力打造成為全國新的臺資聚集區(qū)。要加快制定對臺招商選資規(guī)劃及優(yōu)惠政策，明確重點引資領(lǐng)域，建立項目負(fù)責(zé)制，確立兩岸交流與合作的長效機制。加強合作模式創(chuàng)新與合作空間拓展，推動兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、園區(qū)常態(tài)互動。加強與臺灣研發(fā)機構(gòu)接觸、交流、合作，建立臺灣高科技孵化中心，為臺灣先進技術(shù)的進入提供平臺。積極探索臺資企業(yè)與國內(nèi)科研院所交流合作的渠道，努力構(gòu)建以臺資企業(yè)為主體國內(nèi)科研院校參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。創(chuàng)造條件，吸引臺灣技術(shù)性人才和高級管理人才來投資區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作。

附錄一：

泉州臺商投資區(qū)“十二五”期間國民經(jīng)濟社會主要發(fā)展指標(biāo)