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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《泉州臺商投資區(qū)普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　泉州臺商投資區(qū)管理委員會     泉州臺商投資區(qū)管理委員會

　　民生保障局              財政金融與國資局

　　2025年4月11日

（此件主動公開）                         　　     

泉州臺商投資區(qū)普惠托育服務(wù)發(fā)展示范

項目實施方案

　　為進(jìn)一步做好我區(qū)普惠托育服務(wù)工作，根據(jù)《泉州市衛(wèi)生健康委員會 泉州市財政局關(guān)于印發(fā)泉州市“泉享托”普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目實施方案的通知》（泉衛(wèi)規(guī)〔2024〕2號）、《泉州市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)泉州市“泉享托”普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目實施細(xì)則的通知》（泉衛(wèi)綜〔2024〕267號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于普惠托育的重要指示精神，積極落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署。聚焦解決群眾“入托難”“入托貴”問題、努力實現(xiàn)“托得好”“托得安”目標(biāo)，通過實施“托位建設(shè)提升工程、托育服務(wù)暖心工程、嬰幼兒照護(hù)放心工程、托育管理標(biāo)桿工程”，為全區(qū)人民提供方便可及、價格可承受、安全有保證、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)，著力打造“幼有善育”的臺商新樣本，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2025年末，在數(shù)量指標(biāo)層面，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.6個，每千名3歲以下嬰幼兒擁有托位數(shù)212個；在質(zhì)量指標(biāo)層面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約指導(dǎo)率達(dá)到100%，2歲以下嬰幼兒托位占比達(dá)到29%，托育服務(wù)從業(yè)人員持有初級及以上保育師資格證書占比90%；在社會效益指標(biāo)層面，托育服務(wù)平均價格占居民人均可支配收入的比重降至35%，普惠托位占總托位數(shù)比例達(dá)到60%，社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%，用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)樓宇托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到10%，農(nóng)村托育服務(wù)平均價格占農(nóng)村居民可支配收入的比重降至35%，托位實際使用率達(dá)到60%；在滿意度指標(biāo)層面，3歲以下嬰幼兒入托家庭服務(wù)滿意度達(dá)到90%；在公辦托育方面，公辦托育機(jī)構(gòu)占比30%，公辦托育機(jī)構(gòu)托位數(shù)占比20%，當(dāng)年度新增公辦機(jī)構(gòu)托位數(shù)占總新增托位數(shù)75%。

　　三、項目內(nèi)容

　　（一）實施“托位建設(shè)提升工程”，健全普惠托育服務(wù)體系

　　1.建設(shè)“黨建+”鄰里中心托育點(diǎn)和社區(qū)托育點(diǎn)。盤活利用閑置場地，整合“黨建+”鄰里中心、住宅小區(qū)等空余場所資源，嵌入“黨建+”鄰里中心托育點(diǎn)、社區(qū)托育點(diǎn)，以零租金或低租金等優(yōu)惠條件，引進(jìn)專業(yè)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化、可持續(xù)管理運(yùn)營，為轄區(qū)嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠性托育服務(wù)，積極打造“15分鐘托育服務(wù)圈”。2025年底前完成5個“黨建+”鄰里中心及社區(qū)托育點(diǎn)，新增托位不少于80個，結(jié)合建設(shè)情況，對通過驗收的托育點(diǎn)給予激勵性獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局、區(qū)財政金融與國資局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　2.鼓勵用人單位辦托。支持有條件的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或國有企事業(yè)等用人單位舉辦托育園，主動探索用人單位+第三方運(yùn)營等模式，推動用人單位辦托試點(diǎn)建設(shè)，為職工提供福利性托育照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局、區(qū)財政金融與國資局，區(qū)總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　3.大力推動幼托一體化發(fā)展。支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局、區(qū)教育文體旅游局）

　　4.支持改擴(kuò)建一批民辦托育機(jī)構(gòu)。支持社會資本或民營企業(yè)等各類主體興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，落實其用水用電按照居民生活類價格執(zhí)行的政策。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

　　（二）實施“托育服務(wù)暖心工程”，減輕托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本

　　5.實施激勵性獎補(bǔ)。鼓勵托育機(jī)構(gòu)提供2歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，對符合條件的普惠托育機(jī)構(gòu)，分別按照乳兒班、托小班（含混齡班收托2周歲以下幼兒）不高于300元、200元每人每月標(biāo)準(zhǔn)給予專項獎補(bǔ)。對收托三孩家庭嬰幼兒、計生特殊家庭再生育嬰幼兒、殘疾嬰幼兒并減免保育費(fèi)用的托育機(jī)構(gòu)（點(diǎn)），結(jié)合實際入托情況按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局、區(qū)財政金融與國資局）

　　6.落實租金減免和運(yùn)營補(bǔ)助。對在持續(xù)運(yùn)營時長、備案管理、收托等方面符合條件的普惠托育機(jī)構(gòu)，按月給予運(yùn)營補(bǔ)助，并按照實際入托情況折算房租補(bǔ)助，給予減免場所租金，有效降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局、區(qū)財政金融與國資局）

　　7.統(tǒng)一購買商業(yè)保險。為全區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)購買入托嬰幼兒基本保險、食品衛(wèi)生安全、人身財產(chǎn)安全等相關(guān)商業(yè)保險，進(jìn)一步降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局）

　　（三）實施“托育服務(wù)放心工程”，提升群眾信任滿意程度

　　8.推進(jìn)托育綜合管理智慧平臺使用。依托泉州市托育綜合管理智慧平臺，鼓勵有條件的托育機(jī)構(gòu)配備寶寶手環(huán)等智能硬件設(shè)備，促進(jìn)智慧管理平臺與托育機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控攝像頭等硬件設(shè)備相連接，開展綜合監(jiān)管和托育信息收集分析。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局）

　　9.升級改造消防安全設(shè)施。嚴(yán)把托育機(jī)構(gòu)場所源頭消防安全關(guān)，強(qiáng)化安全警示教育及消防安全普法工作，加強(qiáng)消防安全檢查。實施安防“五大包”補(bǔ)助，鼓勵公辦托育機(jī)構(gòu)升級改造消防安全等設(shè)施，其中：“明廚亮灶改建包”補(bǔ)助不高于1萬元/家，“托育園消防包”補(bǔ)助不高于5萬元/家，“實體防護(hù)包”補(bǔ)助不高于1萬元/家，“技術(shù)防護(hù)包”補(bǔ)助不高于1萬元/家，“人防安全包”補(bǔ)助不高于0.05萬元/家。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局、區(qū)教育文體旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　10.開展醫(yī)育融合服務(wù)項目。醫(yī)療機(jī)構(gòu)將托育機(jī)構(gòu)作為簽約服務(wù)對象，根據(jù)嬰幼兒特點(diǎn)和托育機(jī)構(gòu)服務(wù)需求，將開展新生兒訪視、新生兒疾病篩查、預(yù)防接種、健康管理、疾病防控、安全防護(hù)等納入服務(wù)范圍。組織區(qū)婦幼保健院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)提供0-3歲嬰幼兒健康管理服務(wù)，與托育機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，采取巡回指導(dǎo)等方式，提升嬰幼兒健康管理服務(wù)水平。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局，區(qū)婦幼保健院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）

　　（四）實施“托育管理標(biāo)桿工程”，創(chuàng)新幼有善育服務(wù)品牌

　　11.建設(shè)泉臺融合托育園項目。整合我區(qū)臺商、臺胞、臺企服務(wù)資源，依托泉州市日升托兒所有限公司泉州臺商投資區(qū)保利分公司（以下簡稱日升保利托育園），借鑒臺灣地區(qū)醫(yī)、教、保一體化為核心的托育經(jīng)驗，打造具有兩岸融合特色的托育體驗環(huán)境，建設(shè)泉臺融合托育園，為轄區(qū)群眾和臺胞嬰幼兒家庭提供更加專業(yè)、溫馨的托育體驗。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局，泉州玉沙灣集團(tuán)有限公司）

　　12.提升托育服務(wù)人員綜合素質(zhì)。鼓勵托育服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，積極參與各級托育服務(wù)技能大賽。組織相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育工作者開展專項培訓(xùn)和考察活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，推進(jìn)托育工作可持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　13.營造托育服務(wù)宣傳氛圍。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育人口發(fā)展宣傳，深入開展托育服務(wù)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場、進(jìn)家庭”活動，通過政策解讀、育嬰講座、入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、文藝表演、育兒知識競賽、發(fā)放托育體驗券等方式，大力宣傳科學(xué)托育理念和育兒知識，幫助廣大群眾和家庭了解托育、信任托育和參與托育，營造社會廣泛參與宣傳氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)民生保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　四、組織實施及保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障，協(xié)同部門聯(lián)動。各級各單位要深刻認(rèn)識做好普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目工作的重要性，提高政治站位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，全面壓實責(zé)任。各相關(guān)單位要結(jié)合工作職責(zé)，按照方案要求，抓好工作落實，確保項目順利推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化財力保障，嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立持續(xù)穩(wěn)定的普惠托育發(fā)展投入機(jī)制，加強(qiáng)項目資金統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行資金支出正負(fù)面清單。優(yōu)化資金撥付流程，確保資金及時撥入到位。強(qiáng)化資金績效，對照項目實施計劃表，加強(qiáng)項目實施全過程管理。實行項目清單管理制度，定期調(diào)度工作開展情況，主動根據(jù)國家和省上有關(guān)政策要求以及本區(qū)普惠托育服務(wù)發(fā)展實際，動態(tài)調(diào)整和完善實施方案，確保項目各項任務(wù)落到實處。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種渠道，宣傳科學(xué)育兒理念、嬰幼兒照護(hù)知識和托育機(jī)構(gòu)相關(guān)政策規(guī)范，使家長了解托育、信任托育、放心參與托育，形成全社會關(guān)心支持托育發(fā)展的良好氛圍。及時總結(jié)項目和政策實施過程中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗和做法，讓示范項目達(dá)到預(yù)期效果。

　　本文件由泉州臺商投資區(qū)管理委員會民生保障局同泉州臺商投資區(qū)財政金融與國資局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，實施期限至2025年12月31日。

　　附件：1.泉州臺商投資區(qū)“泉享托”普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目清單

　　    2.中央財政資金使用正負(fù)面清單

附件1

泉州臺商投資區(qū)“泉享托”普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目清單

　　備注：僅列出由中央財政支持資金子項目，本實施方案可根據(jù)國家和省、市有關(guān)政策要求，以及本區(qū)普惠托育服務(wù)發(fā)展實際情況，適時進(jìn)行調(diào)整和完善。

附件2

中央財政資金使用正負(fù)面清單

　　一、正面清單。中央財政資金主要用于支持盤活利用現(xiàn)有場地、給予激勵性獎補(bǔ)、培訓(xùn)從業(yè)人員、開展技術(shù)指導(dǎo)、提升數(shù)字化服務(wù)水平、配備安防設(shè)施、減免租金等普惠托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)支出。

　　二、負(fù)面清單。中央財政資金不得用于以下方面：基本建設(shè)；向家庭和個人直接發(fā)放育兒補(bǔ)貼；向托育機(jī)構(gòu)直接發(fā)放托位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助；償還托育機(jī)構(gòu)舉辦人或單位相關(guān)債務(wù)；人員勞務(wù)、工資、福利、津補(bǔ)貼等費(fèi)用發(fā)放；涉及審計、督查等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目。

　　地方財政資金可圍繞項目目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定具體用途，不受上述正負(fù)面清單的限制。