閩政通APP
各鄉鎮人民政府，區直各部門，省、市駐區有關單位，區屬各國有企業：
《泉州臺商投資區關于規范民宿經營發展暫行意見》已經2023年區管委會第2次委務會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
泉州臺商投資區管理委員會辦公室
2023年3月2日
（此件主動公開）
泉州臺商投資區關于規范民宿經營發展暫行意見
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，大力實施鄉村振興戰略，進一步規范我區民宿管理，提升民宿服務品質，促進民宿經濟發展。根據《福建省旅游條例》《住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局關于印發〈農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）〉的通知》（建村〔2017〕50號）、《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）第1號修改單、《福建省人民政府辦公廳關于促進民宿發展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）等規定，結合我區實際，特制定本意見。
一、對象界定
民宿是指當地居民或其他經營主體在鄉村和旅游景區等特定區域，利用居民住宅、集體用房或其他用房，結合當地自然景觀、人文風俗、農林牧漁生產活動，經整體設計、修繕和改造，使得建筑外觀、室內外裝修配置和經營場所具有鮮明地域文化特色，為游客提供以住宿服務為主，體驗當地自然、文化與生產生活方式的經營性場所（不含經濟型酒店、公寓酒店等）。
二、申辦要求
?。ㄒ唬┟袼捱x址符合本轄區內的國土空間規劃、城鄉規劃，建筑風貌應當與地方民俗、景觀環境相協調，具有鄉村風情和地方特色。
?。ǘ┓课萁ㄖ鄬倜魑?、無爭議。
?。ㄈ┟袼抻梅宽殲楠毩⑹浇ㄖ?，主體建筑不超過4層，建筑面積不超過800平方米，客房數量不少于5間（套）、不超過14間（套），床位數應當在30床位以內（大床房以兩床位計算）。
?。ㄋ模┰诜衔覅^國土空間布局理念和整體規劃要求的前提條件下，利用公園、山林、湖泊、海洋等自然資源優勢，通過開放式、透水構筑物等未改變土地用途及功能、未破壞林木和耕作層、未改變水域海域自然屬性的方式開發建設裝配式民宿。
（五）民宿房屋建筑結構安全牢固，符合有關房屋質量安全要求，民宿建筑應當在申報前委托具有相應資質機構對經營用房進行建筑房屋結構可靠性或安全性檢測鑒定，該機構須對其出具的報告負責，鑒定結論應在Ⅱ級（含Ⅱ級）以上或Bsu級（含Bsu級）以上等級；商品別墅可提供建設工程竣工驗收備案證明或不動產登記證、業主裝修未改變房屋建筑主體結構承諾。
（六）民宿應當在開業前委托具有法定資質的消防技術服務機構進行消防安全評估，并出具符合要求的消防安全評估報告，評估報告應上傳至福建省消防技術信息平臺，該機構須對其出具的報告負責。民宿消防安全基本要求嚴格按照《住房城鄉建設部 公安部 國家旅游局關于印發〈農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）〉的通知》（建村〔2017〕50號）規定執行。
三、申辦程序
（一）民宿名稱預核準
民宿經營者統一以“泉州臺商投資區**民宿”向區行政審批服務局申請民宿名稱預核準。
（二）提交申請
民宿經營者在“親清家園”平臺上提交申請材料。
1．普通民宿申請材料：
?。?）《泉州臺商投資區XX鄉鎮民宿經營申報表》（見附件1）。
?。?）法定代表人（主要負責人）身份證。
?。?）民宿建筑權屬明晰證明，包含但不限于土地使用權證、房屋所有權證、不動產權證、縣級以上契紙、鎮票、村票等有效手續；租賃經營的還應提供租賃合同。
?。?）民宿建筑權屬明晰、無爭議的公告及照片（見附件2，公告需張貼在民宿經營房屋上，公告時間為3天）。
?。?）原始照片、建筑立面設計方案、裝修設計效果圖。
?。?）民宿裝修后內外景照片若干，含建筑外觀全景圖、公共休閑區圖、客房房型圖等實景照片。
（7）具有相應資質的機構對民宿經營用房進行房屋結構可靠性或安全性檢測鑒定合格報告。
?。?）裝修完成后提供具有法定資質的消防技術服務機構出具的消防安全評估合格報告。
?。?）民宿經營承諾書（見附件3）。
（10）房屋權屬具結書（見附件5-8，對照實際情況提供）。
2．符合國土空間規劃的裝配式民宿申請材料：
?。?）《泉州臺商投資區XX鄉鎮民宿經營申報表》。
?。?）法定代表人（主要負責人）身份證。
（3）項目立項或與政府簽訂的項目合同文本。
（4）原始照片、建筑立面設計方案、裝修設計效果圖。
?。?）民宿裝修后內外景照片若干，含建筑外觀全景圖、公共休閑區圖、客房房型圖等實景照片。
（6）民宿經營承諾書（見附件4）。
?。ㄈ┐澹ㄉ鐓^）鎮核驗
1．村（社區）核驗
民宿經營者提交申報材料后，系統將申報材料推送到民宿所在村村委會（居委會），村委會（居委會）對民宿權屬無爭議進行核驗，若村委會（居委會）核驗不通過，需說明原因并退回，待民宿經營者理順民宿權屬后再申請；若核驗通過后將申報材料推送到所在鄉鎮。
2．鄉鎮核驗
鄉鎮收到民宿申報信息后，組織相關部門在3天內開展實地勘察。實地勘察后進行線上核驗，若實地勘察情況與申報材料相符，則核驗通過；若實地勘察情況與申報材料不相符，則核驗不通過，鄉鎮將申報材料退回給民宿經營者需備注說明退回原因，待民宿經營者補充材料后可重新申請。
（四）區級認定
鄉鎮核驗通過后，民宿經營者以預核準的民宿名稱辦理相關手續。
1．向區行政審批服務局申辦《營業執照》，辦理《食品經營許可證》（不涉及餐飲的無需辦理）。
2．向區民生保障局申辦《公共場所衛生許可證》。
3．相關手續辦完后，由區民宿管理工作領導小組辦公室授予“泉州臺商投資區民宿”標識牌。
4．區公安分局根據民宿管理工作領導小組辦公室函告授予“泉州臺商投資區民宿”標識牌企業的名單，商請上級主管部門安裝民宿治安管理信息系統，并指導民宿經營者安裝二代證讀卡器、簽訂治安管理責任狀、監控并接入公安系統等事項”。
四、監督管理
民宿管理堅持屬地管理為主的原則，各鄉鎮政府為民宿核驗和管理單位。成立泉州臺商投資區民宿管理工作領導小組（見附件9），負責民宿發展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協調和處置。區民宿管理工作領導小組下設辦公室，掛靠在區教育文體旅游局，負責“泉州臺商投資區民宿”授牌，以及向區民宿管理工作領導小組反映民宿發展過程中需協調解決的問題。民宿被核驗為“泉州臺商投資區民宿”后，納入全區各職能部門的監管范圍。
區民宿管理工作領導小組成員單位職責如下：
區自然資源與規劃建設交通局：負責民宿是否符合國土空間規劃、城鄉規劃、建筑立面設計及建筑風貌的把關；指導民宿所在鄉鎮抓好民宿建設質量安全相關工作。
區農林水與生態環境局：負責做好民宿相關環保法律、法規、政策的宣傳和落實工作；指導民宿建設環保設施；加強對各民宿環境保護工作的監管和業務指導。
區科技經濟發展局：指導規范民宿收費行為。
區教育文體旅游局：負責星級民宿評定工作；組織開展民宿宣傳營銷、從業人員經營管理和服務技能培訓等工作。
區民生保障局：負責民宿《公共場所衛生許可證》的審批；負責民宿從業人員健康證的辦理、年檢；加強對民宿日常經營中的衛生監督，依法查處違法經營行為。
區財政金融與國資局：配合區教育文體旅游局出臺并落實民宿業相關扶持政策。
區行政審批服務局：負責民宿名稱預核準、《營業執照》注冊登記以及《食品經營許可證》的審批；負責審核把關符合國土空間規劃的裝配式民宿項目立項材料；負責開發民宿申辦線上核驗工作。
區市場監督管理局：引導和督促民宿經營者按照市場監督管理法律法規有關規定誠信經營、公平競爭；加強食品安全監管，督促民宿經營者落實食品安全主體責任；指導和監督民宿經營者依法明碼標價，查處價格違法行為。
區公安分局：負責民宿游客的入住登記檢查和治安管理工作；指導經營者安裝民宿治安管理系統，督促落實旅客住宿登記制度、未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度，依法查處利用民宿開展違法犯罪行為。
區綜合執法與應急管理局（區安辦）：負責依法查處違法使用土地行為；督促各行業監管部門按照安全生產職責抓好日常監管；配合所在鄉鎮做好民宿的廣告店招、標識、標牌的整治。
區消防救援大隊：加強對民宿消防工作的綜合監管，加強對民宿業主的消防法律法規的宣傳教育培訓。
各鄉鎮人民政府：履行屬地管理責任，負責本轄區民宿的核驗、指導、服務、統計、安全生產等日常監督管理工作，做好土地、建筑權屬核驗工作。
區招商投資集團有限公司：負責審核把關符合國土空間規劃的裝配式民宿項目與政府簽訂的招商合同。
五、法律責任
（一）核驗為“泉州臺商投資區民宿”才可享受我區出臺的民宿扶持政策，以及參加各級組織的文旅宣傳推介活動。
?。ǘ┟袼藿洜I者需對申請材料的準確性、真實性負責，若出現虛報、瞞報等情況，將直接取消申辦資格；若在經營過程中出現改變民宿現狀（如改變客房數、房屋結構、重新裝修等情況），則需重新申辦。
?。ㄈ┟袼薹课菟袡嗾邔洜I場所負有安全監督責任。民宿經營者對經營區域內的安全負責，對游客活動中可能出現危險的情況負有提醒告知義務，存在安全隱患區域應當設置警示標志，并采取必要的防護措施。
（四）當發生突發事件時，民宿經營者須按國家有關規定如實報告屬地鄉鎮人民政府、區民宿管理工作領導小組辦公室和區級相關部門。對未按規定采取應急處置的，由相關執法機關依法予以處罰，構成犯罪的依法追究責任。
?。ㄋ模┟袼迏⒄章灭^業相關規定進行管理，經營者應當依法經營，規范管理，文明服務，依法納稅。若違反有關規定，由職能部門根據現行法律法規予以追究相關法律責任。
六、附則
（一） 本意見具體解釋工作由泉州臺商投資區管委會教育文體旅游局承擔。
（二）本意見自印發之日起施行，有效期為兩年，《泉州臺商投資區管理委員會辦公室關于印發〈泉州臺商投資區促進民宿規范發展意見（試行）〉的通知》（泉臺管辦〔2021〕76號）同時廢止。
附件：
1．泉州臺商投資區XX鄉鎮民宿經營申報表
2．民宿建筑權屬明晰、無爭議公告
3．民宿經營承諾書（一）
4．民宿經營承諾書（二）
5．房屋權屬具結文書（一）
6．房屋權屬具結文書（二）
7．房屋權屬具結文書（三）
8．房屋權屬具結文書（四）
9．泉州臺商投資區民宿管理工作領導小組成員名單
閩公網安備：35051902000102號
