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關于全面推進主動創穩的工作方案

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于統籌發展和安全、關于推進平安建設的重要論述，切實把保穩定促和諧時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，以“一失萬無”的警醒、“萬無一失”的細致，自覺擔負起保一方平安、護一方穩定的政治責任，共同開創主動創穩新局面，為全區各項事業高質量發展和人民群眾生產生活創造安全穩定的良好環境，結合落實省委、市委、區黨工委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動部署，制定我區全面推進主動創穩的工作方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實習近平總書記關于總體國家安全觀和維護社會穩定系列重要論述，系統推進“大抓基層、大抓基礎、大抓治理”工作導向，以推進市域社會治理現代化為主支撐，以前置防線、前瞻治理、前期處置為著力點，以思路創新、機制完善、作風轉變為突破口，以持續提升全區人民的獲得感、幸福感和滿意度為落腳點，樹牢底線思維，發揚斗爭精神，正確處理預防和處置、維穩和維權、秩序和活力、治標和治本的關系，主動創穩、有效維穩、全力保穩、強基促穩，全力鞏固和發展和諧穩定的良好局面，實現全區維穩工作由“應急維穩”向“常態創穩”轉變、“靜態維穩”向“動態創穩”轉變、“單一剛性維穩”向“剛柔并濟創穩”轉變、“突擊式維穩”向“制度化創穩”轉變、“專門力量維穩”向“以專門力量為主導的群防群治創穩”轉變，為我區加快高質量發展創造安全穩定的政治社會環境。

二、工作內容

（一）推進社會穩定風險評估提效

對全區經濟社會發展中事關人民群眾切身利益的重大固定資產投資項目，評估主體按照屬地管理、分級負責，依據誰決策誰負責、誰主管誰負責原則，嚴格按要求落實社會穩定風險評估工作，從源頭上預防減少矛盾風險，確保不因重大項目社會穩定風險評估不到位而導致重大群體性事件發生，促進社會和諧穩定。在項目審批、核準前要求開展社會穩定風險評估工作，確保重大固定資產投資項目審批的社會穩定評估工作中做到“應評盡評、評估到位”，評估結果作為黨委政府的重要依據。各責任單位按照職能分工和審批權限，抓好社會穩定風險評估工作的組織實施的風險管控，全程動態跟蹤重大固定資產投資項目實施過程中存在的涉穩風險，落實風險防范的化解措施。

（二）推進情報信息研判工作提升

加大情報信息的摸排收集和分析研判力度，嚴格情報信息報送時限和范圍，及時準確掌握行動性、預警性信息，最大限度提高防范涉穩風險的時效性和針對性。強化情報信息互聯互通，實現跨區域、跨部門、跨層級的信息集成和及時共享。深入剖析影響社會穩定的主要矛盾和突出問題，預判預測社會穩定趨勢，為黨委政府科學決策提供依據。定期研究分析轄區、部門范圍內的維穩形勢，及時提出有針對性的應對措施。

（三）推進社會矛盾糾紛多元調處

進一步提升初信初訪辦理質效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化多元化糾紛解決機制建設，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。落實區級每半月、鄉鎮每周召開社會矛盾糾紛和信訪問題排查調處工作協調會議制度，常態化開展網絡涉穩輿情分析管控，加大高危矛盾糾紛挖掘研判、排查化解工作，落實屬地及行業主管部門限時辦理反饋制度。加強信訪法治建設，引導群眾依法信訪，遵循法律渠道解決矛盾糾紛，推動群眾由“信訪”向“信法”轉變。

（四）推進重點涉穩風險排查化解

及時總結梳理影響社會穩定的重點涉穩問題，深入進行分類研究，加快形成源頭防范、聯合監管、違法查處、風險防控等一系列防范化解工作機制。重點圍繞涉房地產、涉征地拆遷、涉校涉生、涉退役軍人、涉勞資糾紛、涉醫患糾紛、涉出租車、涉及國有企業領域風險的主動創穩工作、涉交通主動創穩工作等領域，建立健全行業主管部門的主動創穩工作機制，強化聯動監管，從源頭上預防和減少涉穩隱患的發生。

（五）推進社會治安防控體系建設

深化“雙城同創”機制，持續推進立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系建設。強化公安基礎防控支點建設，部門聯合推動社會面防控單元建設、整合、應用，建成環邊界、環區域、環網絡、環重點的社會治安防控圈。整合巡特警、交警和基層派出所等警力以及保安、鎮村聯防隊等群防群治力量，推動構建“警種協作、社會參與、多元聯動”的大巡防格局。加快推進“多網融合、多心合一、多臺共享”，實現一張網全域覆蓋、一站式集成服務、一平臺賦能支撐，積極構建完善同城鄉治理體系相適應的基層警務新機制新模式，推動警務效能與治安態勢“雙質變”。

（六）推進公共安全領域風險管理

落實公共安全轄區和行業主管部門管理責任，完善對各類公共安全隱患的滾動排查、風險評估、監測預警機制。嚴密學校、醫院、涉危涉爆企業等重點單位人防、技防、物防措施，深入開展寄遞物流、消防、燃氣、景區、森林防火、宗教場所、房屋安全等專項治理，杜絕發生重大公共安全案事件。加強網絡輿情管理，增強輿情應對能力和水平。

（七）推進涉穩重點人群幫扶管控

以涉政治安全、涉法涉訴、進京到非接待場所、個人極端、嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區矯正對象等為重點，強化主體責任，加強風險動態評估，落實“一人一策”，嚴防脫管漏管失控，嚴防發生各種極端案事件。加強對涉穩重點人員的教育、引導、幫扶、救助、轉化，加大對弱勢群體、失意人群等重點對象的關注和幫扶力度，努力把維穩對象轉變為維穩力量，最大限度地增加社會和諧因素，減少不和諧因素。

（八）推進群體性上訪完善處置

細化完善群體性上訪應急處置工作方案，強化群體性問題的源頭化解、現場處置、勸返接回、就地穩控等各項工作主體責任，明確處置突發群體性上訪的責任領導、責任人。對已發生到市赴省進京群體上訪事件的，化解責任單位和屬地要第一時間快速反應，在規定的時限內到現場疏導處置。

（九）推進群防群治隊伍建設

    加強綜治中心、公安派出所、社區警務室、人民法庭、司法所等基層政法單位建設，建好配強基層政法信訪工作隊伍，確保運轉規范、銜接有序、指揮高效。依托“海絲守護者”app加強群防群治隊伍建設，深化“互聯網+群防群治”機制，加強平安志愿者、治安巡防隊伍、人民調解員、網宣網評員等群防力量規范化建設、使骨干群眾成為維護穩定的情報員、平安創建的宣傳員、矛盾糾紛的調解員、輿情應對的引導員、應急處突的戰斗員。加強網格化治理，以社區單位網格為基礎，依托樓（戶）長隊伍和平安志愿者，守好自家門、管好自家人、看好自家物，把群防群治工作落實到每一個網格。

（十）推進主動創穩各項工作保障

不斷建立完善組織保障、考核獎懲、容錯糾錯機制，強化創穩工作經費保障，將相關工作經費納入同級財政預算予以保障，確保主動創穩各項工作有序運作。建立嚴格的主動創穩工作跟蹤問效和督查問責制度，促使廣大黨員干部樹立危機意識和責任意識，不斷增強工作的主動性、創造性和前瞻性，預防和避免發生涉穩隱患和問題。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮各單位一把手是主動創穩工作第一責任人，要牢固樹立主動創穩理念，一手抓發展、一手抓穩定，有力扛起屬地、行業的創穩責任。要將主動創穩工作列入重要議事日程，明確分管領導和責任部門，定期聽取情況匯報，研究解決重點難點問題。要組織開展宣傳工作，形成推進主動創穩工作濃厚氛圍。

（二）完善工作機制。各單位要緊密圍繞工作職責建立健全主動創穩工作機制；各鄉鎮參照制定本地全面推進主動創穩工作機制。要將主動創穩工作機制作為做好社會穩定工作的長期有力抓手，確保全區長治久安。

（三）提供法治保障。要提升主動創穩工作制度化、法治化水平，善于運用法治思維、法治手段、法治方式處理涉穩問題，妥善處理好維權和維穩之間的關系。始終堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提升執法司法規范化水平，持續培育社會法治共識和法治理念，使法治成為維護社會穩定的“壓艙石”。

（四）落實督導考評。要將主動創穩工作作為平安建設考評等的重要內容。要樹立鮮明導向，注重在維穩一線挖掘推廣先進典型，發現選拔優秀干部，特別是對勇挑重擔、敢打硬戰、甘于奉獻的黨員干部“擔當者”，要加大表揚宣傳力度，營造爭先創優、干事創業的濃厚氛圍。要建立健全主動創穩工作督導檢查和責任追究體系，對責任不落實、工作不到位，導致涉穩隱患多發、甚至發生影響社會穩定案事件的鄉鎮和單位，依法依紀嚴肅追究責任。

附件：臺商區全面推進主動創穩工作任務分解表

泉州臺商投資區黨工委辦公室          2023年6月7日印發