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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位，省、市駐區(qū)有關(guān)單位，區(qū)屬國有企業(yè)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》（閩政辦〔2015〕5號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于修訂病死畜禽無害化處理機制的通知》（閩政辦〔2022〕11號）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號）精神，進一步完善我區(qū)病死畜禽無害化收集處理及監(jiān)督管理長效機制，經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通如如下：

　　一、落實無害化處理責任

　　（一）強化責任意識和報告義務(wù)。任何單位和個人不得隨意拋棄、收購、販賣、屠宰、加工制售病死畜禽和檢疫不合格的畜禽及其肉類制品。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和畜牧獸醫(yī)部門報告的義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種有效的宣傳和培訓(xùn)，強化從業(yè)人員的法律意識、責任意識和報告義務(wù)。

　　（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)病死畜禽無害化處理負總責，要統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置病死畜禽無害化收集處理體系、監(jiān)管體系和支持保障措施，制定和實施工作方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽無害化處理工作。在江河、湖泊、溪流、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的或跨區(qū)域流入的病死畜禽由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織收集處理；對跨區(qū)域流入的病死畜禽，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織力量進行規(guī)范化收集處理，調(diào)查病死畜禽來源，做好疫情排查工作。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者的處理意見向社會公布。重要情況要及時向區(qū)管委會及有關(guān)部門報告。

　　二、推進無害化收集處理體系建設(shè)

　　（一）建立科學(xué)高效的病死畜禽收集處理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，與當?shù)仞B(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理場所，形成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的病死畜禽收集處理體系。鼓勵有投資經(jīng)營能力的企業(yè)建設(shè)運營或承包經(jīng)營病死畜禽無害化專業(yè)收集處理站（場）。

　　（二）堅持自行處理和集中處理相結(jié)合。一是所有規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、定點屠宰廠（場）都必須建設(shè)與養(yǎng)殖或屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理設(shè)施；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)規(guī)劃、合理選址，配備收集、裝運、處理設(shè)施設(shè)備，建立公益性、區(qū)域性病死畜禽無害化集中收集處理站。畜禽養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及洛陽江主干流流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須建設(shè)病死畜禽無害化集中處理公共設(shè)施。養(yǎng)殖村要創(chuàng)造條件設(shè)立病死畜禽收集點、暫存設(shè)施，安排專人負責收集，并配備專用運輸車、運輸袋、冷藏等必要的設(shè)施設(shè)備，形成“村設(shè)站點、農(nóng)戶送交，流動收集、集中處理”的模式；三是有條件的地方可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，探索利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等對病死畜禽進行集中無害化處理；四是加強病死畜禽無害化處置最終產(chǎn)物的資源化綜合利用示范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。 

　　三、健全無害化處理監(jiān)管體系

　　（一）強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步調(diào)整充實病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員，切實加強基層監(jiān)管部門及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)和建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。在強化聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)上，試點推行基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門綜合執(zhí)法。

　　（二）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步健全跨部門、跨轄區(qū)的病死畜禽流動信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法的街接，定期或不定期互相通報病死畜禽無害化處理有關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入，提高執(zhí)法效率。

　　（三）加大執(zhí)法打擊力度。依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、水利等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。各級行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責任的案件，要及時移送公安機關(guān)，并協(xié)助做好病死畜禽及其產(chǎn)品的扣押、取樣、鑒定、保存及處理等相關(guān)工作。公安機關(guān)根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)等及時作出立案或不予立案的決定。

　　（四）完善監(jiān)管工作措施。支持引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、集中無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對無害化處理過程進行錄像、存檔。充分發(fā)揮村等基層組織的作用，尤其是鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工制售病死畜禽或檢疫不合格的畜禽及其肉類制品等違法行為進行監(jiān)督和舉報，建立舉報、獎勵制度。

　　四、強化政策支持保障

　　（一）堅持財政補助和保險聯(lián)動相結(jié)合。農(nóng)業(yè)與財政部門要落實財政補助政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。貫徹落實《福建省農(nóng)業(yè)廳福建省財政廳關(guān)于做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助相關(guān)工作的通知》（閩農(nóng)計〔2014〕297號）精神，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策實行全覆蓋，經(jīng)當?shù)卣付ǖ娜藛T確認后，按照“誰交出（病死豬）、補貼誰，誰收集處理、補助誰”的原則，對養(yǎng)殖者和集中無害化處理者給予每頭共80元的補貼。要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定補貼分配、財政補助、稅收優(yōu)惠等政策，確保無害化處理場所能夠正常運營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對江河、湖泊、溪流、水庫等水域和城市公共場所、鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)棄置的病死豬進行收集處理后，區(qū)財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或處理者給予補助。要積極爭取市級財政對規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)發(fā)酵舍和縣、鄉(xiāng)兩級政府建設(shè)無害化處理場（點）的，給予建設(shè)項目補助。區(qū)財政部門要將病死畜禽無害化處理省級以下承擔的配套補助經(jīng)費以及現(xiàn)場確認工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。

　　按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，全面推進畜禽保險工作，落實保費補貼，擴大保險覆蓋面，提高參保率，做到應(yīng)保盡保。建立健全保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件。不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。鼓勵保險機構(gòu)與無害化處理單位合作，將保險查勘與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展，簡化理賠流程，減少查勘成本，提高理賠效率。逐步推行生豬以外的其他畜禽的保險，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進的工作局面，在增強畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險能力的同時，推進病死畜禽無害化處理。

　　（二）落實相關(guān)支持措施。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障；從事病死畜禽無害化處理的單位和個人，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收、用電優(yōu)惠；無害化處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)，支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門要充分認識加強病死畜禽無害化收集處理及監(jiān)督管理工作的重要性，將病死畜禽無害化處理機制建設(shè)作為保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全，推進“平安泉州”“生態(tài)泉州”建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標管理責任制和責任追究制，加強考核評價和督查督辦，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動，科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效”的病死畜禽無害化處理監(jiān)管運行機制。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《泉州臺商投資區(qū)管理委員會辦公室關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》（泉臺管辦〔2015〕81號）同時廢止。

泉州臺商投資區(qū)管理委員會辦公室

2023年2月1日

（此件主動公開）

泉州臺商投資區(qū)管委會辦公室            2023年2月1日印發(fā)