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- 索 引 號：QZ13101-1700-2025-00023
- 備注/文號：泉臺管規〔2025〕2號
- 發布機構：泉州臺商投資區管理委員會
- 公文生成日期：2025-07-02
泉臺管規〔2025〕2號
泉州臺商投資區管理委員會關于規范民宿
經營發展的實施意見
各鄉鎮人民政府，區直各部門，省、市駐區有關單位，區屬各國有企業：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記來閩考察時的重要講話精神，大力實施鄉村振興戰略，進一步規范我區民宿管理，提升民宿服務品質，促進民宿經濟發展，根據《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）、《住房城鄉建設部 公安部 國家旅游局關于印發農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）、《福建省旅游條例》《福建省人民政府辦公廳關于促進民宿發展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）、《泉州市安全生產委員會關于進一步明確安全生產監管職責分工的補充通知》（泉安委〔2024〕15號）等規定，結合我區實際，現提出如下意見。
一、對象界定
民宿是指當地居民或其他經營主體在鄉村和旅游景區等特定區域，利用居民住宅、集體用房或其他用房，結合當地自然景觀、人文風俗、農林牧漁生產活動，經整體設計、修繕和改造，使得建筑外觀、室內外裝修配置和經營場所具有鮮明地域文化特色，為游客提供以住宿服務為主，體驗當地自然、文化與生產生活方式的經營性場所（不含經濟型酒店、公寓酒店等）。
二、申辦要求
（一）民宿選址符合本轄區內的國土空間規劃、城鄉規劃，原則上不得在一二級水源保護區內申辦，建筑風貌應當與地方民俗、景觀環境相協調，具有鄉村風情和地方特色。
（二）房屋建筑權屬明晰、無爭議。
（三）民宿用房須為獨立式建筑，主體建筑不超過4層，建筑面積不超過800平方米，客房數量不少于5間（套）、不超過14間（套），床位數應當在30床位以內（大床房以兩床位計算）。
（四）在符合本轄區內國土空間布局理念和整體規劃要求的前提條件下，利用公園、山林、湖泊、海洋等自然資源優勢，通過開放式、透水構筑物等未改變土地用途及功能、生活污水未亂排、未破壞林木和耕作層、未改變水域海域自然屬性的方式開發建設的裝配式民宿。
（五）民宿房屋建筑結構安全牢固，符合有關房屋質量安全要求，民宿建筑應當在申報前委托具有相應資質機構（鑒定機構需在“泉州市住房和城鄉建設局”官網公布的動態更新名單內）對經營用房進行建筑房屋結構可靠性或安全性檢測鑒定，該機構須對其出具的報告負責，鑒定結論應在Ⅱ級（含Ⅱ級）以上或Bsu級（含Bsu級）以上等級；商品別墅可提供建設工程竣工驗收備案證明或不動產登記證、業主裝修未改變房屋建筑主體結構、不改擴建的承諾。
（六）民宿應當在開業前委托符合從業條件的消防技術服務機構（機構需在“福建消防技術服務信息平臺”上可查詢到）進行消防安全評估，并出具符合要求的消防安全評估報告，評估報告應上傳至福建省消防技術信息平臺，該機構須對其出具的報告負責。民宿消防安全基本要求嚴格按照《住房城鄉建設部 公安部 國家旅游局關于印發農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）規定執行。
三、申辦程序
（一）辦理證件
民宿經營者統一以“泉州臺商投資區**民宿”向區行政審批服務局申辦《營業執照》，向區民生保障局申辦《公共場所衛生許可證》；涉及餐飲行為的民宿可向區行政審批服務局申辦《食品經營許可證》或向屬地鄉鎮申請《小餐飲登記證》。
（二）提交申請
民宿經營者在“親清家園”平臺上提交申請材料。
1．普通民宿申請材料：
（1）《泉州臺商投資區XX鄉鎮民宿經營申報表》（見附件1）。
（2）法定代表人（或經營者）身份證。
（3）《營業執照》《公共場所衛生許可證》《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》。
（4）民宿建筑權屬明晰證明，包含但不限于《土地使用權證》《房屋所有權證》《不動產權證》、縣級以上契紙、鎮票、村票等有效手續；租賃經營的還應提供租賃合同。
（5）民宿建筑權屬明晰、無爭議的公告及照片（見附件2，公告需張貼在民宿經營房屋上，公告時間為3天）。
（6）原始照片、建筑立面設計方案、裝修設計效果圖。
（7）民宿裝修后內外景照片5張，含建筑外觀全景圖、公共休閑區圖、客房房型圖等實景照片。
（8）具有相應資質的機構對民宿經營用房進行房屋結構可靠性或安全性檢測鑒定合格報告。
（9）裝修完成后提供符合從業條件的消防技術服務機構出具的消防安全評估合格報告。
（10）民宿經營承諾書（見附件3-4）。
（11）土地房屋權屬具結書（見附件5-8，對照實際情況提供）。
2．符合國土空間規劃的裝配式民宿申請材料：
（1）《泉州臺商投資區XX鄉鎮民宿經營申報表》（見附件1）。
（2）法定代表人（主要負責人）身份證。
（3）《營業執照》《公共場所衛生許可證》《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》。
（4）項目立項或與政府簽訂的項目合同文本。
（5）原始照片、建筑立面設計方案、裝修設計效果圖。
（6）民宿裝修后內外景照片5張，含建筑外觀全景圖、公共休閑區圖、客房房型圖等實景照片。
（7）具有相應資質的機構提供的建筑危險性A級報告。
（8）符合從業條件的消防技術服務機構出具的消防安全評估合格報告。
（9）民宿經營承諾書（見附件4）。
（三）村（社區）鎮核驗
1．村（社區）核驗
民宿經營者提交申報材料后，系統將申報材料推送到民宿所在村村委會（居委會），村委會（居委會）對民宿權屬無爭議進行核驗，若村委會（居委會）核驗不通過，需說明原因并退回，待民宿經營者理順民宿權屬后再申請；若核驗通過后將申報材料推送到所在鄉鎮。
2．鄉鎮核驗
鄉鎮收到民宿申報信息后，組織相關部門在3天內開展實地勘察。實地勘察后進行線上核驗，若實地勘察情況與申報材料相符，則核驗通過；若實地勘察情況與申報材料不相符，則核驗不通過，鄉鎮將申報材料退回給民宿經營者需備注說明退回原因，待民宿經營者補充材料后可重新申請。
（四）區級認定
鄉鎮核驗通過后，由區民宿管理工作調度小組辦公室授予民宿經營者“泉州臺商投資區民宿”標識牌。區公安分局根據民宿管理工作調度小組辦公室函告授予“泉州臺商投資區民宿”標識牌企業的名單，商請上級主管部門安裝民宿治安管理信息系統，并指導民宿經營者安裝二代證讀卡器、簽訂治安管理責任狀、監控并接入公安系統等事項。
四、監督管理
民宿管理堅持屬地管理為主的原則，各鄉鎮人民政府為民宿核驗和管理單位。成立泉州臺商投資區民宿管理工作調度小組（見附件9），負責民宿發展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協調和處置。區民宿管理工作調度小組下設辦公室，掛靠在區教育文體旅游局，負責“泉州臺商投資區民宿”授牌，以及向區民宿管理工作調度小組反映民宿發展過程中需協調解決的問題。區民宿管理工作調度小組各成員單位依照工作職責對核驗為“泉州臺商投資區民宿”進行監管。
區民宿管理工作調度小組成員單位職責如下：
（一）區自然資源與規劃建設交通局：負責民宿是否符合國土空間規劃、城鄉規劃、建筑立面設計及建筑風貌的把關；負責指導民宿經營場所房屋結構安全管理。
（二）區科技經濟發展局：負責配合指導督促民宿經營單位落實安全生產管理；負責指導規范民宿收費行為。
（三）區農林水與生態環境局：負責做好民宿相關環保法律、法規、政策的宣傳和落實工作；指導民宿建設環保設施；加強對各民宿環境保護工作的監管和業務指導。
（四）區教育文體旅游局：負責等級旅游民宿評定工作；組織開展民宿宣傳營銷、從業人員經營管理和服務技能培訓等工作；負責指導督促等級旅游民宿履行安全生產主體責任。
（五）區民生保障局：負責民宿《公共場所衛生許可證》的審批；負責民宿從業人員《健康證》的辦理、年檢；加強對民宿日常經營中的衛生監督，依法查處違法經營行為。
（六）區財政金融與國資局：配合區教育文體旅游局出臺并落實民宿業相關扶持政策。
（七）區行政審批服務局：負責民宿《營業執照》注冊登記以及《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》的審批；負責審核把關符合國土空間規劃的裝配式民宿項目立項材料；負責開發民宿申辦線上核驗工作。
（八）區市場監督管理局：引導和督促民宿經營者按照市場監督管理法律法規有關規定誠信經營、公平競爭；加強食品安全監管，督促民宿經營者落實食品安全主體責任；指導和監督民宿經營者依法明碼標價，查處價格違法行為。
（九）區綜合執法與應急管理局：負責依法查處違法負責依法查處經主管部門認定的違法使用土地行為和違法建設行為；督促各行業監管部門按照安全生產職責抓好日常監管；配合所在鄉鎮做好民宿的廣告店招、標識、標牌的整治。
（十）區公安分局：負責民宿游客的入住登記檢查和治安管理工作；指導經營者安裝民宿治安管理系統，督促落實旅客住宿登記制度、未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度，依法查處利用民宿開展違法犯罪行為。
（十一）區消防救援大隊：加強對民宿消防工作的綜合監管，加強對鄉鎮核查消防安全評估工作的指導和培訓以及對民宿業主的消防法律法規的宣傳教育培訓。
（十二）各鄉鎮人民政府：履行屬地管理責任，負責本轄區民宿的核驗、指導、服務、統計、安全生產等日常監督管理工作，做好土地、建筑權屬核驗工作。
（十三）區招商文旅集團：負責審核把關符合國土空間規劃的裝配式民宿項目與政府簽訂的招商合同。
五、法律責任
（一）核驗為“泉州臺商投資區民宿”方可享受我區出臺的民宿扶持政策，以及參加各級組織的文旅宣傳推介活動。
（二）民宿經營者需對申請材料的準確性、真實性負責，若出現虛報、瞞報等情況，將直接取消申辦資格；若在經營過程中出現改變民宿現狀（如改變客房數、房屋結構、重新裝修等情況），則需重新申辦。
（三）民宿房屋所有權者對經營場所負有安全監督責任。民宿經營者對經營區域內的安全負責，對游客活動中可能出現危險的情況負有提醒告知義務，存在安全隱患區域應當設置警示標志，并采取必要的防護措施。
（四）當發生突發事件時，民宿經營者須按國家有關規定如實報告屬地鄉鎮人民政府、區民宿管理工作調度小組辦公室和區級相關部門。對未按規定采取應急處置的，由相關執法機關依法予以處罰，構成犯罪的依法追究責任。
（五）民宿參照旅館業相關規定進行管理，經營者應當依法經營，規范管理，文明服務，依法納稅。若違反有關規定，由職能部門根據現行法律法規予以追究相關法律責任。
六、附則
（一）本意見具體解釋工作由泉州臺商投資區管理委員會教育文體旅游局承擔。
（二）本意見自2025年7月2日起施行，有效期至2030年7月1日止。
附件：1．泉州臺商投資區XX鄉鎮民宿經營申報表
2．公告
3．民宿經營者承諾書（一）
4．民宿經營者承諾書（二）
5．土地房屋權屬具結書（一）
6．土地房屋權屬具結書（二）
7．土地房屋權屬具結書（三）
8．土地房屋權屬具結書（四）
9．泉州臺商投資區民宿管理工作調度小組成員名單
泉州臺商投資區管理委員會
2025年7月2日
（此件主動公開）
附件1
泉州臺商投資區XX鄉鎮民宿經營申報表
編號：〔20 〕 號
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民宿名稱 |
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經營形式（在對應上打√） |
租賃經營（ ） |
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自主經營（ ） |
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法定代表（負責人）姓名 |
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身份證碼 |
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手機號碼 |
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微信號 |
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整體情況 |
民宿位于 鎮 村 ，樓層 層，原主體建筑結構 ，主體建筑面積 平方米，附屬建筑面積 平方米，附屬建筑功能 ，庭院面積 平方米，原建造竣工時間 年，改建竣工時間 年 月。 |
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基本情況 |
總投資額 萬元，從業人員 人，經營范圍為 （需注明住宿/餐飲/具體的休閑娛樂項目），提供的鄉村文化體驗項目有 ，營業客房 間，床位數 個（雙人床按2個床位計算）；餐廳位于主樓 層（或附屬樓 層），面積 平方米；廚房位于主樓 層（或附屬樓 層），面積 平方米。 |
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房屋安全 情況 |
已委托 進行建筑房屋結構可靠性或安全性鑒定，鑒定結果為 。 |
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消防安全 情況 |
已委托 進行消防安全評估，評估結果為 ，評估報告 （是/否）上傳至福建省消防技術信息平臺。 |
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附件2
公 告
現有址在 村的一棟 層房屋，房屋四至為東至 厝／路（空地），西至 厝／路（空地），南至 厝／路（空地），北至 厝／路（空地）。此場所擬作為民宿經營，權屬明晰、無爭議，特此公告3天。
如有不同意見，請向 鎮 村委會（居委會）反映，聯系人 ，聯系電話 。
公告人（簽字捺印）：
年 月 日
附件3
民宿經營者承諾書（一）
為了進一步完善民宿合法經營、安全生產、消防安全體系，切實防范和杜絕民宿經營中的各種不安全因素，防止各類安全事故發生，本人鄭重承諾如下：
1.在民宿裝修過程中不改變房屋建筑主體結構，在裝修前聘請有資質的房屋鑒定機構出具房屋可靠性或安全性鑒定合格報告。
2.聘請有資質的裝修公司進行裝修，在房屋裝修后聘請符合從業條件的消防技術服務機構出具消防安全評估合格報告。
3.作為民宿安全生產責任第一人，將嚴格遵守國家有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，承擔安全生產和消防安全的主體責任。
4.自覺接受安全監管部門的監督檢查，對安全監管部門提出的建議和意見及時整改到位。
5.對申請材料的準確性、真實性負責，并嚴格按照公安、消防、環保、衛生、市場監督、城管、建設等方面的相關法律法規要求依法依規經營。
6.不以申辦民宿的名義開展私自搭蓋等違法行為。
此承諾書系本人的真實意思表示，經簽字捺印后即生效。如有違反上述承諾事項或其他違法違規行為，本人愿意承擔一切法律責任。
民宿經營者簽字（捺印）：
年 月 日
附件4
民宿經營者承諾書（二）
（針對符合國土空間規劃的裝配式民宿）
為了進一步完善民宿合法經營、安全生產、消防安全體系，切實防范和杜絕民宿經營中的各種不安全因素，防止各類安全事故發生，本人鄭重承諾如下：
1．作為民宿安全生產責任第一人，將嚴格遵守國家有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，承擔安全生產和消防安全的主體責任。
2．自覺接受安全監管部門的監督檢查，對安全監管部門提出的建議和意見及時整改到位。
3．對申請材料的準確性、真實性負責，并嚴格按照公安、消防、環保、衛生、市場監督、城管、建設等方面的相關法律法規要求依法依規經營。
此承諾書系本人的真實意思表示，經簽字捺印后即生效。如有違反上述承諾事項或其他違法違規行為，本人愿意承擔一切法律責任。
民宿經營者簽字（捺印）：
年 月 日
附件5
土地房屋權屬具結書（一）
具結人1： ，身份證號碼：
具結人2（配偶）： ，身份證號碼：
現有址在 村的一棟 層房屋，房屋四至為東至 厝／路（空地），西至 厝／路（空地），南至 厝／路（空地），北至 厝／路（空地），擬作為民宿經營。現具結人 共同就該棟房屋的權屬情況具結如下：
具結人陳述與保證上述土地房屋系具結人所有，提供的權屬證明材料真實有效，權屬不存在爭議，也不存在有其他權屬共有人。具結人陳述與保證上述所述情況完全屬實，不存在欺詐或隱瞞事實，也未侵犯到他人的合法權益，如有不實，由具結人自行承擔一切法律責任。如由此造成任何經濟損失的，由具結人承擔全部賠償責任。
具結人（簽字捺印）：
年 月 日
（備注：夫妻共有試用版）
附件6
土地房屋權屬具結書（二）
具結人1： ，身份證號碼：
具結人2（共同共有人）： ，身份證號碼：
現有址在 村的一棟 層房屋，房屋四至為東至 厝／路（空地），西至 厝／路（空地），南至 厝／路（空地），北至 厝／路（空地），擬作為民宿經營。現具結人 共同就該棟房屋的權屬情況具結如下：
具結人陳述與保證上述土地房屋系具結人共同所有，提供的權屬證明材料真實有效，權屬不存在爭議，也不存在有其他權屬共有人。具結人陳述與保證上述所述情況完全屬實，不存在欺詐或隱瞞事實，也未侵犯到他人的合法權益，如有不實，由具結人自行承擔一切法律責任。如由此造成任何經濟損失的，由具結人承擔全部賠償責任。
具結人（簽字捺印）：
年 月 日
（備注：共同所有試用版）
附件7
土地房屋權屬具結書（三）
具結人1： ，身份證號碼：
具結人2（共同共有人）： ，身份證號碼：
現有址在 村的一棟 層房屋，房屋四至為東至 厝／路（空地），西至 厝／路（空地），南至 厝／路（空地），北至 厝／路（空地），擬作為民宿經營。現具結人 就該棟房屋的權屬情況具結如下：
具結人陳述與保證上述土地房屋系具結人 、 繼承所有，不存在其他可主張權利的合法繼承人；提供的權屬證明材料真實有效，權屬不存在爭議。具結人陳述與保證上述所述情況完全屬實，不存在欺詐或隱瞞事實，也未侵犯到他人的合法權益，如有不實，由具結人自行承擔一切法律責任。如由此造成任何經濟損失的，由具結人承擔全部賠償責任。
具結人（簽字捺印）：
年 月 日
（備注：繼承財產試用版）
附件8
土地房屋權屬具結書（四）
具結人1（出租方）： ，身份證號碼：
具結人2（承租方）： ，身份證號碼：
現有址在 村的一棟 層房屋，房屋四至為東至 厝／路（空地），西至 厝／路（空地），南至 厝／路（空地），北至 厝／路（空地），擬作為民宿經營。現具結人 共同就該棟房屋的權屬情況具結如下：
具結人陳述與保證該棟房屋系具結人1 所有，并合法出租給具結人2 用作民宿經營；提供的該棟房屋權屬證明材料真實有效，權屬不存在爭議，也不存在有其他權屬共有人。具結人陳述與保證上述所述情況完全屬實，不存在欺詐或隱瞞事實，也未侵犯到他人的合法權益，如有不實，由具結人自行承擔一切法律責任。如由此造成任何經濟損失的，由具結人承擔全部賠償責任。
具結人（簽字捺印）：
年 月 日
（備注：租賃關系試用版）
附件9
泉州臺商投資區民宿管理工作調度小組
成員名單
組 長：黃曉東 區黨工委委員、管委會副主任
副組長：陳東燦 區教育文體旅游局局長
成 員：吳澤明 區自然資源與規劃建設交通局副局長
榮 躍 區科技經濟發展局副局長
謝家松 區農林水與生態環境局副局長
林 宇 區教育文體旅游局副局長
駱東強 區民生保障局一級主任科員
方 冰 區財政金融與國資局二級主任科員
鐘巧玲 區行政審批局副局長
朱文禮 區市場監督管理局副局長
駱偉鋼 區綜合行政執法支隊副支隊長
邱首藝 區公安分局副局長
陳學智 區消防救援大隊參謀
陳世杰 洛陽鎮人民政府副鎮長
張 怡 東園鎮人民政府科技副鎮長
黃澤軍 張坂鎮人民政府副鎮長
陳丹萍 百崎鄉人民政府副鄉長
鄭興文 區招商文旅集團副總經理
泉州臺商投資區管委會辦公室 2025年7月2日印發
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